□ 法治日報全媒體記者 張國強 韓宇

“原本以為要跑好幾個部門，沒想到在這里‘一站式’就解決了。”近日，遼寧省營口市老邊區(qū)居民張先生握著調(diào)解員的手感慨道。

原來，張先生因房屋產(chǎn)權(quán)糾紛來到老邊區(qū)社會治安綜合治理中心，專業(yè)律師不僅免費提供法律咨詢，調(diào)解員還協(xié)調(diào)住建部門現(xiàn)場核實產(chǎn)權(quán)登記信息，最終幫助張先生化解了糾紛。

在深入踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”工作中，營口市以解決矛盾糾紛法治化路線圖為指引，全力打造基層治理的堅固堡壘，不斷強化社會治安防控體系建設(shè)。以老邊區(qū)、站前區(qū)綜治中心規(guī)范化建設(shè)為先行縣（市、區(qū)），推進各級綜治中心實體化運行，構(gòu)建起全方位、多層次的治理矩陣，為群眾提供更加高效、便捷的矛盾糾紛化解服務(wù)和營造安全穩(wěn)定的治安環(huán)境。今年以來，全市綜治中心共排查矛盾糾紛5006件，化解4976件；共轉(zhuǎn)遞涉重點人矛盾糾紛291件。

整合資源

打造高效解紛平臺

2024年12月26日，營口市綜治中心應(yīng)運而生。作為全市社會治理的核心樞紐，該中心形成了一套完善且行之有效的運行機制，為統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市社會治理工作提供了有力的組織保障和制度支撐。

“在此基礎(chǔ)上，營口市以縣級綜治中心為核心，推動法院、公安、檢察、司法、信訪、人社等關(guān)鍵部門常駐，提供‘家門口’專業(yè)法治服務(wù)。同時，組織民政、自然資源等部門及群團組織輪駐，部分縣區(qū)引入心理服務(wù)、公益性社會組織等社會力量，為矛盾糾紛化解提供多元視角與人文關(guān)懷?！睜I口市委政法委相關(guān)負責(zé)人介紹說。

以老邊區(qū)綜治中心為例，首創(chuàng)“1+7+9+15”模式，以綜治中心為樞紐，整合7大部門，融合9項職能，設(shè)置15個便民窗口，實現(xiàn)矛盾訴求“一窗受理、并聯(lián)辦理”。自運行以來已累計接待群眾1.2萬人次，日均人流量150人次左右，共受理各類業(yè)務(wù)2359件次。

金牌調(diào)解員陳宏堯的“傾聽—梳理—引導(dǎo)—化解”四步調(diào)解法被納入老邊區(qū)綜治中心標準化流程。

在一起墳地歸屬糾紛中，在陳宏堯及老邊區(qū)司法局法援公職律師王黎明和值班律師的耐心調(diào)解下，經(jīng)多部門共同努力，最終促成矛盾雙方握手言和。

站前區(qū)綜治中心推動行政主管部門、法律監(jiān)督機關(guān)，社會力量等方面解紛資源入駐、輪駐、創(chuàng)新建立“常駐+輪駐+隨駐”三維治理架構(gòu)，在矛盾調(diào)處大廳設(shè)置9個窗口，聘請5位退休法官組成“法律專家調(diào)解團”，由律師、行業(yè)從業(yè)者、行政部門業(yè)務(wù)能手、心理咨詢師等組建“專家智庫”，形成矛盾糾紛多元化解整體合力。目前，成功化解矛盾訴求739件，提供法律咨詢927人次、法援服務(wù)114案次。

前不久，站前區(qū)綜治中心啟動多元調(diào)解機制，聯(lián)合區(qū)法院調(diào)解員、物業(yè)辦、建豐辦事處搭建對話平臺，法官通過釋法說理，化解了居民和物業(yè)公司的物業(yè)費糾紛。

創(chuàng)新機制

提升依法調(diào)處質(zhì)效

“營口市構(gòu)建‘前端接訪—中端調(diào)解—末端速裁’的矛盾化解流程，對矛盾糾紛分級分類處理?！睜I口市委政法委相關(guān)負責(zé)人介紹說。

具體操作中，前端接訪嚴格落實首問負責(zé)制，確保群眾訴求依法及時受理登記，根據(jù)矛盾類型精準分流至相應(yīng)處理渠道。中端調(diào)解充分發(fā)揮人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動作用，創(chuàng)新運用“背對背”調(diào)解法、“點單式”服務(wù)等方式，依據(jù)法律法規(guī)提高調(diào)解成功率。在末端速裁中，對于調(diào)解不成的糾紛，符合條件的引導(dǎo)進入仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、信訪三級辦理、訴訟等程序。

數(shù)據(jù)顯示，老邊區(qū)綜治中心通過這樣的“三級遞進”化解機制成效顯著，信訪量梯度下沉，萬人成訟率下降19%，案件審理周期壓縮至25天。

在調(diào)解某汽車銷售公司與客戶的服務(wù)費糾紛時，老邊區(qū)綜治中心調(diào)解員姜麗娟先“背對背”了解雙方真實訴求，再組織現(xiàn)場調(diào)解會促成和解。

另外，站前區(qū)綜治中心通過“法律專家調(diào)解團”和“專家智庫”，采用“點單式”服務(wù)參與復(fù)雜糾紛化解。

近日，站前區(qū)某小區(qū)的物業(yè)公司在收取物業(yè)費時遇到了阻力。在站前區(qū)綜治中心“法律專家調(diào)解團”的耐心調(diào)解下，讓長期不交物業(yè)費的業(yè)主張某了解了相關(guān)法律規(guī)定，更了解了物業(yè)性質(zhì)和服務(wù)范圍。最終，張某繳納了物業(yè)費。

科技賦能

推動治理智慧升級

如今，在站前區(qū)綜治中心二樓大廳，其自主研發(fā)的社會治理指揮系統(tǒng)在有條不紊地運行，該系統(tǒng)打通了5個辦事處、44個村（社區(qū)）、21個職能部門。

“這個系統(tǒng)實現(xiàn)了三個方面的突破。”營口市委政法委相關(guān)負責(zé)人介紹說，“一是實現(xiàn)社區(qū)吹哨、部門報到。讓各職能部門可以直接參與到矛盾訴求的解決工作中來，減輕社區(qū)工作壓力；二是實現(xiàn)全程跟蹤、閉環(huán)管理。問題從受理、處置到反饋，在系統(tǒng)上全程都有跡可查，有效避免各職能部門之間推諉扯皮，切實加強風(fēng)險源頭防控；三是實現(xiàn)數(shù)據(jù)分析、精準研判。系統(tǒng)可通過對各社區(qū)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，為中心工作研判提供支持?！?/p>

依托該系統(tǒng)，站前區(qū)綜治中心創(chuàng)新打造了“訪、訴、調(diào)”三方聯(lián)動，讓各類矛盾糾紛均納入全流程閉環(huán)管理，確保嚴格按照“路線圖”依法辦理，進一步實現(xiàn)職能部門數(shù)據(jù)橫向聯(lián)通。截至今年3月，共受理各類矛盾訴求5093件，化解4926件，辦結(jié)率達96.7%。

在一起外賣員送餐途中意外摔倒受傷引發(fā)的與其供職單位的賠償糾紛中，站前區(qū)綜治中心幫助外賣員梳理相關(guān)證據(jù)后，借助社會治理指揮系統(tǒng)將此糾紛推送至區(qū)仲裁委成功調(diào)解，并通過系統(tǒng)協(xié)調(diào)區(qū)法院對調(diào)解協(xié)議進行司法確認，為這位外賣員提供了法律保障。

營口市委政法委相關(guān)負責(zé)人表示，下一步，全市將按照“一地一策”的原則，精準施策、分類指導(dǎo)，積極推進市縣兩級綜治中心規(guī)范化建設(shè)。