□ 法治日報全媒體記者 石飛

□ 《法制與新聞》見習(xí)記者 陸敏

□ 法治日報全媒體通訊員 陸勇

近期，一起涉及金額超3000萬元的繼續(xù)履行土地收儲協(xié)議行政糾紛訴至昆明鐵路運輸法院（以下簡稱昆鐵法院）。案件受理后，法院依托在云南全省首創(chuàng)的“行政爭議預(yù)防和調(diào)解中心”，與安寧市相關(guān)行政機(jī)關(guān)進(jìn)行協(xié)調(diào)溝通，從緩解企業(yè)資金困難、減輕政府財政負(fù)擔(dān)、實現(xiàn)雙贏多贏共贏的角度出發(fā)，引導(dǎo)當(dāng)事人達(dá)成分期付款合意，各方當(dāng)場達(dá)成調(diào)解協(xié)議并簽字確認(rèn)。不到3個月時間，這起長達(dá)10年的行政爭議得到妥善高效化解。

力破行政審判難題

2024年7月，昆鐵法院與安寧市委政法委共同牽頭，協(xié)同安寧市人民法院、安寧市人民檢察院、安寧市司法局共同簽署《關(guān)于推動安寧市行政爭議預(yù)防和實質(zhì)性化解合作協(xié)議》，標(biāo)志著云南首家“行政爭議預(yù)防和調(diào)解中心”落地安寧市，探索行政糾紛預(yù)防和實質(zhì)化解新路徑。

昆鐵法院有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴《法治日報》記者，該中心的成立較大程度上緩解了當(dāng)下法院面臨的收案數(shù)量持續(xù)增長、跨區(qū)域協(xié)調(diào)難度大、訴訟戰(zhàn)線長等情況。

隨著城市化進(jìn)程的加快和群眾法律意識的提升，行政爭議呈現(xiàn)高發(fā)態(tài)勢，昆鐵法院行政一審收案數(shù)由2020年的115件激增至2023年的363件，年均增幅達(dá)53.91%；行政案件上訴率年均達(dá)54%，常年居高不下。

得益于中心的成立運行，越來越多涉及安寧市的行政爭議得到了一次性實質(zhì)化解。2024年以來，昆鐵法院受理涉安寧市行政案件較2023年下降37.31%；審結(jié)案件中，調(diào)撤率為26.83%，同比提升15.72%。

規(guī)范行政執(zhí)法行為

2024年7月30日，昆鐵法院與安寧市司法局（安寧市依法治市辦公室）聯(lián)合召開安寧市府院聯(lián)動工作座談會，組織有關(guān)部門以及街道辦事處等20余家單位進(jìn)行同堂培訓(xùn)，并結(jié)合實踐案例就各類執(zhí)法實務(wù)中的具體問題進(jìn)行講解答疑，參會單位就推動中心實質(zhì)化運轉(zhuǎn)、府院聯(lián)動機(jī)制落地落實等工作進(jìn)行研究討論，并達(dá)成共識。

“利用中心搭建的平臺召開府院聯(lián)動工作會，定期分析研判涉訴糾紛背后反映的行政執(zhí)法問題，通過進(jìn)行巡回審判、開展庭審觀摩、組織同堂培訓(xùn)等形式多樣的綜合素能提升活動，從源頭上提高行政機(jī)關(guān)依法行政的能力素質(zhì)，降低行政執(zhí)法成訟率，真正發(fā)揮中心的預(yù)防功能，實現(xiàn)‘抓前端、治未病’。”昆鐵法院有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說。

辦理一案示范一片

本著“辦理一案 示范一片”的初衷，昆鐵法院借助“行政爭議預(yù)防和調(diào)解中心”整合各方資源、實現(xiàn)信息共享，避免行政執(zhí)法、行政復(fù)議、行政訴訟各環(huán)節(jié)“各自為政”。在深入探索安寧市行政爭議預(yù)防和實質(zhì)性化解工作的同時，昆鐵法院總結(jié)推廣“行政爭議預(yù)防和調(diào)解中心”經(jīng)驗做法，運用行政訴訟情況通報機(jī)制，分別向嵩明縣、祿勸彝族苗族自治縣、安寧市發(fā)送《2024年昆明鐵路運輸法院審理行政案件相關(guān)通報》，督促行政機(jī)關(guān)依法行政；發(fā)揮司法建議功能，向嵩明縣司法局、東川區(qū)拖布卡鎮(zhèn)人民政府發(fā)出綜合類司法建議，提出依法行政意見；與轄區(qū)內(nèi)多家行政機(jī)關(guān)組織開展工作聯(lián)席會、座談會10余場，選派資深行政審判法官赴祿勸彝族苗族自治縣、尋甸回族彝族自治縣向當(dāng)?shù)厮痉ň中姓?zhí)法人員講授行政執(zhí)法與行政審判實務(wù)課，助力提升基層行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政能力。

據(jù)悉，“行政爭議預(yù)防和調(diào)解中心”成立以來，預(yù)防和化解潛在行政爭議10余件，通過復(fù)議渠道調(diào)處行政爭議40余件，通過訴訟渠道一次性化解行政爭議8件。