□ 法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 鄧君

□ 法治日?qǐng)?bào)全媒體通訊員 常凱

“我認(rèn)為這起案件所涉行政決定不合理。”今年5月，行政復(fù)議官喻娟恢復(fù)一宗涉生育保險(xiǎn)支付行政爭(zhēng)議案件的審理，她多次主動(dòng)與社保部門(mén)溝通，組織開(kāi)展三方協(xié)調(diào)會(huì)，促成社保部門(mén)同意支付生育保險(xiǎn)。申請(qǐng)人隨后撤回復(fù)議申請(qǐng)，該行政爭(zhēng)議最終以調(diào)解方式結(jié)案。

喻娟是廣東省佛山市任命的首批8名行政復(fù)議官之一。伴隨著新行政復(fù)議法實(shí)施及行政復(fù)議官試點(diǎn)制度出臺(tái)，8名行政復(fù)議官履職更主動(dòng)、更專業(yè)。

作為廣東省行政復(fù)議官改革試點(diǎn)地區(qū)，佛山市禪城區(qū)和南海區(qū)在爭(zhēng)取黨委政府支持、復(fù)議人員分級(jí)分類管理、業(yè)務(wù)考核及行為規(guī)范建設(shè)方面進(jìn)行了探索，為試點(diǎn)工作蹚出一條新路徑，有效提升了辦案能力及辦案質(zhì)效。

建章立制

工作分組人員分級(jí)

4月30日，禪城區(qū)人民政府舉行首批行政復(fù)議官任命儀式和憲法宣誓儀式，3名行政復(fù)議官正式上任。

“任命及宣誓儀式有利于提升行政復(fù)議官的主體意識(shí)與尊榮感?！狈鹕绞兴痉ň中姓?fù)議科科長(zhǎng)盧勁松說(shuō)。

根據(jù)中央全面依法治國(guó)委員會(huì)《行政復(fù)議體制改革方案》提出的“打造革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化的行政復(fù)議專門(mén)隊(duì)伍”要求，廣東于今年開(kāi)展行政復(fù)議官試點(diǎn)。作為試點(diǎn)地區(qū)，佛山市禪城區(qū)、南海區(qū)對(duì)行政復(fù)議官任職條件、選用標(biāo)準(zhǔn)、任命儀式等都作了明確規(guī)定。

“我們的新機(jī)制有一個(gè)特點(diǎn)，是將復(fù)議事務(wù)分為核心審理事務(wù)、輔助審理事務(wù)及事務(wù)性工作，并分別由三類不同的行政復(fù)議人員，即行政復(fù)議官、行政復(fù)議官助理、書(shū)記員承擔(dān)相應(yīng)工作?！北R勁松說(shuō)，以前主辦復(fù)議人員需完成審查、調(diào)查、聽(tīng)證、撰寫(xiě)決定書(shū)、送達(dá)、歸檔等全部辦案工作，現(xiàn)在則是重點(diǎn)負(fù)責(zé)審查、調(diào)查、聽(tīng)證及撰寫(xiě)決定書(shū)等核心審理事務(wù)，提升辦案質(zhì)效。

據(jù)介紹，在事務(wù)、人員分類基礎(chǔ)上，兩區(qū)分別探索“1（行政復(fù)議官）+1（復(fù)議官助理）+N（書(shū)記員）”管理模式。其中，南海區(qū)組建了“公安執(zhí)法”“勞動(dòng)保障”“簡(jiǎn)易程序”等五個(gè)辦案組，每組均由相對(duì)固定的行政復(fù)議官、復(fù)議官助理、書(shū)記員組成。

“分組管理能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)某一類型案件的專業(yè)、精細(xì)審理，從而提升對(duì)通用類型案件的審理能力及團(tuán)隊(duì)的專業(yè)水平?！蹦虾^(qū)司法局黨組成員、副局長(zhǎng)鄧小晶說(shuō)。

同時(shí)，佛山還開(kāi)展了復(fù)議官分級(jí)管理。其中，南海區(qū)將行政復(fù)議官劃分為首席、一級(jí)、二級(jí)3個(gè)等級(jí)。禪城區(qū)則劃分為首席、一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)、四級(jí)5個(gè)等級(jí)。

細(xì)化考核

指標(biāo)量化精確到分

“試點(diǎn)期間，行政復(fù)議官的職級(jí)晉升及考核仍需融入普通公務(wù)員的職務(wù)職級(jí)晉升及考核評(píng)價(jià)體系?！北R勁松介紹，禪城、南海兩區(qū)都探索將復(fù)議官級(jí)別跟公務(wù)員職級(jí)掛鉤，比如，禪城首席行政復(fù)議官對(duì)應(yīng)一二級(jí)調(diào)研員或相應(yīng)職級(jí)；一級(jí)復(fù)議官對(duì)應(yīng)三四級(jí)調(diào)研員或相應(yīng)職級(jí)。

據(jù)介紹，在考核方面，南海區(qū)圍繞辦案出臺(tái)了詳細(xì)的績(jī)效考評(píng)辦法，相當(dāng)于公務(wù)員考核中的專項(xiàng)考核?？己私Y(jié)果作為提請(qǐng)局黨組評(píng)先評(píng)優(yōu)、表彰獎(jiǎng)勵(lì)的基礎(chǔ)依據(jù)?？己朔秶ü残灾笜?biāo)（40分）及個(gè)性指標(biāo)（60分）。如，違法辦案屬共性指標(biāo)，發(fā)現(xiàn)1件扣5分；調(diào)查取證指標(biāo)數(shù)屬行政復(fù)議官及復(fù)議官助理個(gè)性指標(biāo)，每季度開(kāi)展調(diào)查取證的基數(shù)為3件，每少1件扣2分；有復(fù)議案件未及時(shí)辦理接收手續(xù)屬書(shū)記員個(gè)性指標(biāo)，每1件扣1分。

“對(duì)行政復(fù)議人員的考核規(guī)定得這么細(xì)致，這還是第一次。”南海區(qū)司法局行政復(fù)議與應(yīng)訴股股長(zhǎng)陸林邦認(rèn)為，以往行政復(fù)議人員的考核跟其他公務(wù)員相同，只是對(duì)辦案能手的評(píng)選會(huì)考慮辦案數(shù)量及質(zhì)量等維度，但沒(méi)現(xiàn)在這么專業(yè)細(xì)致。

試點(diǎn)兩區(qū)都非常重視對(duì)優(yōu)秀行政復(fù)議官評(píng)先評(píng)優(yōu)、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、物質(zhì)激勵(lì)等評(píng)價(jià)保障工作，積極爭(zhēng)取黨委、政府的支持。據(jù)悉，南海區(qū)司法局今年提拔的4名中層副職，有2名來(lái)自行政復(fù)議口。

禪城區(qū)司法局在新調(diào)入的4名公務(wù)員中，選取2名進(jìn)入行政復(fù)議與應(yīng)訴股，并在股室配備一正兩副充實(shí)工作力量。該局還通過(guò)公考招考方式，直接向社會(huì)招聘6名法律專業(yè)人員，將行政復(fù)議官助理身份設(shè)置為區(qū)司法局專業(yè)技術(shù)類聘用人員，書(shū)記員身份設(shè)置為區(qū)司法局聘用人員，進(jìn)一步增強(qiáng)行政復(fù)議輔助人員歸屬感，提升行政復(fù)議隊(duì)伍穩(wěn)定性。此外，該局正探索給復(fù)議官助理、書(shū)記員在辦理超過(guò)既定基數(shù)的案件后，以“以案定補(bǔ)”方式提升薪資待遇。

明確責(zé)任

辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)

據(jù)了解，在規(guī)定準(zhǔn)入門(mén)檻、賦予更高職業(yè)尊榮感與保障的同時(shí)，佛山兩區(qū)還探索建立行政復(fù)議官執(zhí)業(yè)規(guī)范及辦案責(zé)任制，鍛造忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)倪^(guò)硬隊(duì)伍。

禪城區(qū)出臺(tái)涵蓋執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則、執(zhí)業(yè)形象、權(quán)利義務(wù)及回避等內(nèi)容的行政復(fù)議人員執(zhí)業(yè)規(guī)范。

南海區(qū)先后出臺(tái)行政復(fù)議官基本行為規(guī)范、職業(yè)道德準(zhǔn)則以及正面負(fù)面清單等具有不同側(cè)重點(diǎn)的規(guī)范性文件。其中，基本行為規(guī)范相當(dāng)于內(nèi)部工作流程及標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范收件與受理、聽(tīng)證、調(diào)查取證、復(fù)議調(diào)解、重大案件意見(jiàn)征詢、文書(shū)制作、涉案信訪處理、業(yè)外活動(dòng)共8個(gè)環(huán)節(jié)，每個(gè)環(huán)節(jié)包含2至6條，6至19項(xiàng)規(guī)定；職業(yè)道德準(zhǔn)則側(cè)重于行政復(fù)議官道德自律；正面負(fù)面清單重點(diǎn)規(guī)范行政復(fù)議官對(duì)外交往行為。

此外，南海區(qū)還創(chuàng)新推出行政復(fù)議官辦案責(zé)任制，該規(guī)定共38條，對(duì)主體對(duì)象、適用范圍、歸責(zé)原則、減免情形及評(píng)查考核等逐一進(jìn)行明確，明確要求行政復(fù)議官獨(dú)立承擔(dān)責(zé)任，在職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)，推行簡(jiǎn)易程序獨(dú)任審理、復(fù)議股室負(fù)責(zé)人不直接審批案件的新模式?！跋Ｍ璐送苿?dòng)實(shí)現(xiàn)‘讓審理者把關(guān)，由把關(guān)者負(fù)責(zé)’?！编囆【дf(shuō)。

“目前我們基本完成了年初規(guī)劃的六大試點(diǎn)任務(wù)，已初見(jiàn)成效。”佛山市司法局局長(zhǎng)劉祖輝表示，佛山將在省委依法治省辦統(tǒng)一安排下，探索將試點(diǎn)中形成的成熟實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)在全市復(fù)制推廣。