□ 法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 潘從武

□ 法治日?qǐng)?bào)全媒體通訊員 劉維兵 蘇麗麗

深秋時(shí)節(jié)，新疆維吾爾自治區(qū)巴音郭楞蒙古自治州的農(nóng)田里機(jī)器轟鳴，種植戶們正忙著采收棉花、甜菜等農(nóng)作物。豐收盛景中，一抹“檢察藍(lán)”穿行在田間，回訪高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目問(wèn)題整改詳情。

今年以來(lái)，巴州兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)圍繞高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)，聚焦生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)重點(diǎn)領(lǐng)域，精準(zhǔn)監(jiān)督巴州260萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田地塊選址、撂荒地復(fù)耕、防護(hù)林補(bǔ)植復(fù)綠問(wèn)題整改等，以高質(zhì)效檢察履職保障糧食安全。

大數(shù)據(jù)“監(jiān)督糾正”錯(cuò)誤選址

“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田選址不精準(zhǔn)的地塊已整改完畢，重復(fù)領(lǐng)取退耕還林(草)的補(bǔ)貼款已悉數(shù)退回?！苯?，庫(kù)爾勒市人民檢察院檢察官陳志敏回訪庫(kù)爾勒市阿瓦提農(nóng)場(chǎng)、普惠經(jīng)濟(jì)牧場(chǎng)等地時(shí)表示，225.15畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田地塊選址不精準(zhǔn)及相關(guān)問(wèn)題已對(duì)標(biāo)整改，至此，該專項(xiàng)監(jiān)督案形成“閉環(huán)”。

2023年12月，庫(kù)爾勒市檢察院運(yùn)用自主研發(fā)的大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型，調(diào)取庫(kù)爾勒市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)數(shù)據(jù)及庫(kù)爾勒市林業(yè)和草原局近5年退耕還林、還草項(xiàng)目數(shù)據(jù)約3.5萬(wàn)條，經(jīng)比對(duì)分析，發(fā)現(xiàn)62個(gè)退耕還林、4個(gè)退耕還草圖斑與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目圖斑重合。

棉花種植戶朱某在普惠鄉(xiāng)雅其克村三組承包的24.9畝土地，2018年被庫(kù)爾勒市林業(yè)和草原局認(rèn)定為退耕還草地塊，2020年，該局向朱某發(fā)放了退耕還草補(bǔ)助資金。2023年，庫(kù)爾勒市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局在建設(shè)普惠鄉(xiāng)1.22萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田(雅其克村三組)項(xiàng)目過(guò)程中，又將這24.9畝地納入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目。

隨后，檢察官通過(guò)實(shí)地勘查、詢問(wèn)等方式確定5處共225.15畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)地塊選址不精準(zhǔn)，存在領(lǐng)取退耕還林(草)補(bǔ)貼、重復(fù)享受農(nóng)業(yè)優(yōu)惠政策的情況。此舉侵害國(guó)家利益和社會(huì)公共利益。

今年1月9日，庫(kù)爾勒市檢察院依法立案調(diào)查高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)地塊選址存在的問(wèn)題。1月29日，庫(kù)爾勒市檢察院向庫(kù)爾勒市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局制發(fā)檢察建議書，督促其依法履職，及時(shí)糾正錯(cuò)誤選址。收到檢察建議書后，庫(kù)爾勒市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局迅速召集相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜液蜆I(yè)務(wù)骨干深入分析問(wèn)題根源并制定整改方案。同時(shí)，積極與庫(kù)爾勒市林業(yè)和草原局、庫(kù)爾勒市自然資源局等部門建立協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，綜合考量土地條件、水資源狀況、農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等多方面因素，提高選址的科學(xué)性和精準(zhǔn)性。

防護(hù)林中一棵樹也不能少

霜降過(guò)后，草木染秋。尉犁縣古勒巴格鄉(xiāng)270畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田防護(hù)林補(bǔ)植的白楊樹筆直挺立，生機(jī)盎然。10月30日，來(lái)此回訪的尉犁縣人民檢察院檢察官王守硯與同事看到此景倍感欣慰。

2023年11月，王守硯發(fā)現(xiàn)古勒巴格鄉(xiāng)270畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田所含防護(hù)林保存率僅為13%，大量林帶被棉花、雜草、便道侵占，苗木稀少。經(jīng)查明，2019年，古勒巴格鄉(xiāng)庫(kù)克喀依那木村高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)過(guò)驗(yàn)收，2020年12月29日，尉犁縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局將此項(xiàng)目移交古勒巴格鄉(xiāng)政府管護(hù)，同時(shí)向庫(kù)克喀依那木村一次性支付管護(hù)費(fèi)用26.14萬(wàn)元。2021年10月1日，古勒巴格鄉(xiāng)與某農(nóng)業(yè)公司簽訂了該項(xiàng)目管護(hù)協(xié)議，包含配套防護(hù)林。然而270畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田所含防護(hù)林大部分被便道侵占，保存率遠(yuǎn)低于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)相關(guān)要求。

今年1月5日，尉犁縣檢察院對(duì)古勒巴格鄉(xiāng)政府未履行高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田防護(hù)林管護(hù)職責(zé)問(wèn)題依法立案。因古勒巴格鄉(xiāng)政府對(duì)應(yīng)由誰(shuí)來(lái)實(shí)施管護(hù)責(zé)任存在爭(zhēng)議，1月17日，尉犁縣檢察院邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員、林業(yè)專家等參加公開聽證。聽證人員一致認(rèn)為：檢察機(jī)關(guān)督促防護(hù)林所在地的基層人民政府應(yīng)當(dāng)切實(shí)擔(dān)負(fù)起管護(hù)責(zé)任。當(dāng)日，尉犁縣檢察院依法向古勒巴格鄉(xiāng)政府公開宣告送達(dá)檢察建議書，建議其依法全面落實(shí)建后管護(hù)監(jiān)管職責(zé)，督促管護(hù)主體對(duì)涉案270畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田所含防護(hù)林補(bǔ)植復(fù)綠并加強(qiáng)管護(hù)。

收到檢察建議書后，古勒巴格鄉(xiāng)政府立即對(duì)接有關(guān)部門及公司，按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)管護(hù)”的原則，制定高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)防護(hù)林修復(fù)方案，壓實(shí)整改責(zé)任。同時(shí)，全面摸排轄區(qū)內(nèi)農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)情況，加強(qiáng)監(jiān)督激勵(lì)機(jī)制建設(shè)，引導(dǎo)群眾廣泛參與和監(jiān)督高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)及管護(hù)，防止類似問(wèn)題再次發(fā)生。

今年以來(lái)，巴州檢察機(jī)關(guān)已對(duì)433畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田所含防護(hù)林開展補(bǔ)植工作，有效保護(hù)了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田農(nóng)作物健康生長(zhǎng)。

91.48畝撂荒地回歸良田

連日來(lái)，巴州檢察機(jī)關(guān)組織檢察官對(duì)耕地撂荒治理情況“回頭看”，往日荒草叢生的91.48畝農(nóng)田經(jīng)過(guò)治理，已變成耕種良田。

“陽(yáng)霞鎮(zhèn)其蓋布拉克村20.89畝撂荒地復(fù)耕后種上了棉花，棉花長(zhǎng)勢(shì)好、棉桃結(jié)得多，預(yù)估畝產(chǎn)450公斤?！?1月1日，輪臺(tái)縣人民檢察院檢察官“回頭看”撂荒地復(fù)耕情況，該縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局工作人員向檢察官介紹復(fù)耕詳情。

今年2月，輪臺(tái)縣檢察院公益訴訟辦案組在陽(yáng)霞鎮(zhèn)實(shí)地走訪高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目區(qū)時(shí)發(fā)現(xiàn)，其蓋布拉克村的一塊高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田處于撂荒、閑置狀態(tài)?！傲袒牡仉s草叢生、土壤表面泛白，初步判斷土壤出現(xiàn)鹽堿化情況。”辦案檢察官米爾扎提·玉素甫江說(shuō)，他們通過(guò)拍攝現(xiàn)場(chǎng)定位圖片、調(diào)取衛(wèi)星圖斑比對(duì)、與村委會(huì)干部座談、邀請(qǐng)專業(yè)技術(shù)人員現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)等方式依法固定證據(jù)，確認(rèn)涉及撂荒、閑置的耕地面積。經(jīng)查，該地撂荒時(shí)間約為一年，建后管護(hù)不到位導(dǎo)致土壤鹽堿化。

3月11日，辦案組向輪臺(tái)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局制發(fā)檢察建議書，督促其依法履職盡責(zé)，采取科學(xué)有效措施，確保撂荒地在春耕期恢復(fù)耕作。

收到檢察建議書后，輪臺(tái)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局立即組織召開專題會(huì)議研究部署整改方案。安排專人全程跟進(jìn)，邀請(qǐng)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員對(duì)現(xiàn)場(chǎng)土壤進(jìn)行檢測(cè)，并制定提升方案，指導(dǎo)種植戶采用深翻、施肥、排渠等方式治理復(fù)耕地鹽堿化問(wèn)題。

今年5月，辦案檢察官跟進(jìn)監(jiān)督確認(rèn)，涉撂荒區(qū)域已全面復(fù)耕，播種的棉花成活率高。