□ 法治日報全媒體記者 唐榮 李文茜

率先探索證券期貨糾紛案件民事、刑事、行政“三合一”新型審理機制改革；全國首創(chuàng)“外國人綜合服務管理平臺”和一窗通辦“智慧警務艙”；打造面向全球的國際商事仲裁中心……

近年來，在深圳市委政法委的全面統(tǒng)籌下，全市政法機關深化司法體制改革，通過法治創(chuàng)新，系統(tǒng)推進，提升執(zhí)法司法質效和公信力。圍繞影響執(zhí)法司法公正、制約執(zhí)法司法能力的短板弱項，強化改革攻堅，創(chuàng)下多個“率先”“首次”“第一”，探索出一條具有中國特色的法治建設新路徑，為全國法治建設提供了寶貴的經(jīng)驗和啟示，成功“出圈”。

以法治護航高質量發(fā)展

“法治是最好的營商環(huán)境?！鄙钲谡C關深刻認識到打造一流營商環(huán)境的重大意義，靶向發(fā)力、服務大局，不斷以法治力量護航高質量發(fā)展。

深圳法院自2021年起實施《深圳經(jīng)濟特區(qū)個人破產(chǎn)條例》。梁某因創(chuàng)業(yè)失敗負債向法院申請個人破產(chǎn)后，與債權人協(xié)商免除利息和滯納金、3年內(nèi)償還本金。之后，梁某努力打拼、積極償債，提前15個月完成重整協(xié)議約定，我國境內(nèi)首宗個人破產(chǎn)案執(zhí)結。

在商事主體約436萬戶的深圳，像梁某這樣的創(chuàng)業(yè)者還有很多。深圳政法機關充分發(fā)揮法治優(yōu)勢，聚焦企業(yè)急難愁盼問題，持續(xù)優(yōu)化暖企助企、護企惠企舉措，最大限度激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展活力。

2023年，深圳市委政法委組織起草《深圳市優(yōu)化法治化營商環(huán)境工作方案(2023—2025年)》，并對三個關于強化法治保障、優(yōu)化營商環(huán)境的文件落實情況開展專項督促檢查，確保各項舉措取得實效。

深圳市中級人民法院制定優(yōu)化保全措施、防止濫用財產(chǎn)保全、審慎凍結企業(yè)基本賬戶工作指引，依法保護企業(yè)合法權益。在光明科學城設立巡回審判點，出臺《企業(yè)商業(yè)秘密保護指引》，助力企業(yè)商業(yè)秘密合規(guī)建設。深圳金融法庭在全國率先探索證券期貨糾紛案件民事、刑事、行政“三合一”新型審理機制改革，并引進金融機構、證券業(yè)協(xié)會、社會調(diào)解組織等專業(yè)力量，邀請深圳證券期貨業(yè)糾紛調(diào)解中心、中國證券投資者保護基金、中證中小投資者服務中心等公益組織成為特邀調(diào)解組織，共同開展證券期貨糾紛的調(diào)解工作，形成“專業(yè)化審判+專業(yè)化調(diào)解”的新格局。

深圳市人民檢察院與市司法局、市工商聯(lián)建立涉企業(yè)社區(qū)矯正對象赴外地從事生產(chǎn)經(jīng)營活動審批管理機制，獲評“全國民營企業(yè)產(chǎn)權司法保護協(xié)同創(chuàng)新百佳實踐”。市檢察院編制了《深圳市檢察機關企業(yè)版權保護與應用指引(試行)》，在7個大方面給出215項具體的指引，還列舉了70多件典型事例，不僅包含了企業(yè)版權保護的注意事項，還主動回應了關于惡意訴訟、人工智能、網(wǎng)絡直播等版權保護與應用中出現(xiàn)的新問題。此外，深圳檢察機關在商標權、商業(yè)秘密等知識產(chǎn)權保護方面也加大了保護力度，圍繞知識產(chǎn)權創(chuàng)造、運用、保護、管理、服務的全生命周期，提供全方位、全鏈條的檢察保護。

深圳市公安局在全國首創(chuàng)“外國人綜合服務管理平臺”和一窗通辦“智慧警務艙”，實現(xiàn)280個事項“網(wǎng)上辦”、110個事項“無證辦”、203個事項“跨省辦”，讓群眾在“放管服”改革中擁有更多獲得感。

深圳市司法局錨定高質量發(fā)展首要任務，出臺《關于強化法治保障高質量發(fā)展的若干舉措》，以優(yōu)化法律服務布局、提升法律服務要素保障能力、激發(fā)各類市場主體活力等15條法治保障舉措全力護航深圳民營經(jīng)濟高質量發(fā)展。同時，持續(xù)推進“減證便民”工作，目前全市法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件自行設定的111項證明事項均已取消。

不斷提高政法工作效能

深圳政法機關持續(xù)強化改革創(chuàng)新，不斷提高政法工作效能，為深圳高質量發(fā)展注入新的動力源泉。

隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，深圳的訴訟案件總量持續(xù)增長，法官人均結案數(shù)超過400件。在案多人少的現(xiàn)實矛盾面前，深圳市委政法委在全省率先開展“深化勞動合同制司法輔助人員管理改革”專題調(diào)研，修改完善勞動合同制司法輔助人員管理實施辦法，并組織起草《深圳市人民法院 人民檢察院司法行政機關貫徹深圳經(jīng)濟特區(qū)警務輔助人員條例實施方案》及配套辦法。

同時，深圳市委政法委和深圳中院在全市設立7個非訴解紛試點單位，在梅林街道設立全市首家非訴解紛中心，推動出臺《深圳經(jīng)濟特區(qū)矛盾糾紛多元化解條例》，引導全社會貫徹落實源頭治理、非訴訟糾紛化解方式優(yōu)先理念。

深圳法院以改革創(chuàng)新助力大治理，開展全口徑繁簡分流、全覆蓋審判專業(yè)化、全周期審判監(jiān)督管理、全流程無紙化辦案等改革舉措，全面提升審判質效。深圳中院公開發(fā)布8條司法便民舉措，網(wǎng)上立案平均審查期限壓縮至3.6天；優(yōu)化“一號通辦”群眾訴求服務機制，來電接聽率、訴求回應率均達100%，辦理滿意率達99.89%。

為持續(xù)深化司法體制綜合配套改革，深圳法院著力構建裁判質量標準化體系，深圳中院加快推進覆蓋立、審、執(zhí)、破各業(yè)務領域常見類案審理指南編撰工程，已編撰完成102個，公司股權、股東、責任糾紛類案裁判思維等叢書已公開出版，受到業(yè)界廣泛好評；制定《發(fā)改案件預瑕疵評定及處理辦法(試行)》，細化評定范圍和評查人員、評查程序，促進全市法院統(tǒng)一裁判標準。

健全完善執(zhí)法司法制約監(jiān)督體系，是回應人民群眾對公平正義新期待的時代課題。深圳市委政法委探索建立案件質量賦分制度，全面梳理刑事案件辦理流程，構建八大案件質量風險管控模型共計201個監(jiān)督點并設定量化評分值，根據(jù)得分情況判定案件風險等級。

服務國家涉外法治工作

打造面向全球的國際商事仲裁中心是服務國家涉外法治工作和推進高水平對外開放的重要環(huán)節(jié)。2022年1月，深圳前海正式啟用前海深港國際法務區(qū)，在已有法治發(fā)展基礎上，堅持統(tǒng)籌推進國內(nèi)法治和涉外法治，強化法律事務對外開放與合作，構建國際商事爭議解決中心、國際法律服務中心和知識產(chǎn)權保護高地的“兩中心一高地”格局，打造粵港澳大灣區(qū)法律規(guī)則銜接、機制對接的先行地，加快建設中國特色社會主義法治建設示范區(qū)。

深圳市委政法委充分發(fā)揮牽頭作用，制定出臺《全面提升前海合作區(qū)法律事務對外開放水平行動方案》。前海管理局出臺《關于支持前海深港國際法務區(qū)高端法律服務業(yè)集聚的實施辦法(試行)》，對港澳律師事務所、外國律師事務所代表機構、港澳法律專業(yè)人士到前海執(zhí)業(yè)給予系列扶持。

目前，已有司法、仲裁、調(diào)解、法律服務、知識產(chǎn)權保護等245家機構入駐前海法務區(qū)，前?；拘纬闪藢I(yè)律師、司法鑒定、公證、法律查明等法律服務全鏈條的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。

前海推進國際法務區(qū)建設的過程中著力建設國際商事爭議解決中心，不斷完善司法審判、國際仲裁、商事調(diào)解相互銜接的爭議解決機制，服務企業(yè)“引進來”和“走出去”，打造國際商事爭議解決的優(yōu)選地。同時，前海深港國際法務區(qū)著力構建以嚴保護、快保護、大保護為特色的國際知識產(chǎn)權保護新高地。目前，國家海外知識產(chǎn)權糾紛應對指導中心深圳分中心，國家版權創(chuàng)新發(fā)展基地等機構在前海落戶，不斷提升知識產(chǎn)權保護能級。

為推動粵港澳大灣區(qū)調(diào)解規(guī)則高效銜接，前海法院成立ADR(替代性糾紛解決方式)國際商事爭議解決中心，打造多元化國際商事糾紛解決機制與平臺。該中心已先后與深圳國際仲裁院、香港和解中心、粵港澳商事調(diào)解聯(lián)盟等47家域內(nèi)外仲裁調(diào)解組織建立交流協(xié)作機制，建設訴訟、調(diào)解、仲裁既相互獨立又銜接配合的國際區(qū)際商事爭議爭端解決平臺，增強糾紛解決的統(tǒng)一性。