□ 法治日報(bào)全媒體記者 丁國鋒

□ 法治日報(bào)全媒體通訊員 程文軍

行政訴訟既關(guān)乎老百姓的切身利益，也與政府機(jī)關(guān)的施政和形象緊密相連。長期以來，行政訴訟“非勝即負(fù)”兩極對立的刻板印象，對推動(dòng)更高水平實(shí)質(zhì)化解行政爭議帶來了較大影響。

江蘇南京法院為破解這一難題，積極轉(zhuǎn)變簡單依靠“是非曲直判斷”的審判思路，將行政爭議實(shí)質(zhì)化解作為必經(jīng)環(huán)節(jié)，在充分尊重各方當(dāng)事人、特別是行政相對人主觀意愿的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持因案施策、多措并舉，追求案件處理的最優(yōu)解，探索出了“非勝即負(fù)”之外的“第三種答案”。近3年來，南京兩級(jí)法院實(shí)質(zhì)化解各類行政爭議1640件，占比33.14%，較上三年提高13.23個(gè)百分點(diǎn)。

“大多行政爭議背后是各種民事或其他爭議，要跳出‘非勝即負(fù)’的思維定式，堅(jiān)持把實(shí)質(zhì)化解作為行政審判工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，做深做實(shí)將行政審判工作重心從‘案件結(jié)沒結(jié)’轉(zhuǎn)向‘爭議解沒解’，圍繞群眾的核心訴求從根本上解決問題，實(shí)現(xiàn)雙贏多贏共贏?！蹦暇┦兄屑?jí)人民法院副院長趙雪雁說。

追溯根源推動(dòng)自我糾正

一起困擾當(dāng)事人周某長達(dá)7年的征收補(bǔ)償糾紛，近日在南京市行政爭議調(diào)處中心畫上了圓滿的句號(hào)。原來，2017年，周某就與當(dāng)?shù)卣魇辙k簽訂了征收補(bǔ)償行政協(xié)議，約定在符合安置房申購條件的情況下由征收辦安置50平方米、90平方米安置房各一套，但當(dāng)安置房建成后，房管部門認(rèn)為周某不符合申購條件，未批準(zhǔn)其安置房申購申請。

周某遂訴請法院責(zé)令征收辦立即交付安置房，一審法院判決駁回其訴訟請求，周某不服提起了上訴。二審南京中院將該案引入與南京市人民檢察院、司法局共同成立的行政爭議調(diào)處中心調(diào)解。為實(shí)質(zhì)性化解爭議，法院一方面依托行政行為自我糾正機(jī)制向征收辦發(fā)函，明確告知應(yīng)對當(dāng)事人合理訴求及時(shí)回應(yīng)并主動(dòng)采取補(bǔ)救措施。另一方面邀請征收辦及屬地街道、村委會(huì)共同參加協(xié)調(diào)，并邀請專業(yè)人士及時(shí)消除周某對法律、政策的疑慮，將工作重點(diǎn)放在促成拆遷補(bǔ)償完整履行以達(dá)到一次性解決糾紛目標(biāo)，最終達(dá)成調(diào)解方案，周某當(dāng)場撤回上訴。

該案系南京市委依法治市委員會(huì)辦公室印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)行政行為自我糾正的實(shí)施意見》后，南京中院依托該機(jī)制化解的首起行政爭議。

據(jù)了解，南京中院通過行政爭議調(diào)處中心，把行政訴訟、行政檢察和行政復(fù)議的專業(yè)力量集聚起來，實(shí)現(xiàn)三者之間的無縫銜接和協(xié)同配合，尤其注重對有調(diào)解可能的案件，強(qiáng)調(diào)可在任一階段導(dǎo)入調(diào)處程序進(jìn)行化解?！巴ㄟ^追溯到問題根源，推動(dòng)行政行為自我糾正，避免后續(xù)不必要訴訟，做深做實(shí)行政爭議實(shí)質(zhì)化解。”南京中院行政審判庭庭長郝莉坤介紹。

屬地協(xié)作匯聚化解合力

2020年12月，南京某區(qū)老汽車站地塊項(xiàng)目征收時(shí)，徐某某、馬某某以補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低未簽訂征收補(bǔ)償協(xié)議為由，將區(qū)政府起訴到法院，共立案4起。南京中院在審理期間通過啟動(dòng)屬地法院協(xié)作機(jī)制，由屬地法院協(xié)調(diào)區(qū)政府及相關(guān)職能部門共商調(diào)解路徑，經(jīng)過充分有效溝通，最終雙方消除分歧簽訂補(bǔ)償協(xié)議，原告也主動(dòng)申請撤訴，一攬子解決了全部訴訟。

房屋征收補(bǔ)償領(lǐng)域不僅案件數(shù)量多、矛盾大，往往還牽涉到其他訴訟，行政機(jī)關(guān)敗訴率也相對較高。為此，南京中院2021年起建立了與市住建委、市規(guī)資局、市司法局共同參與的涉訴聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，在征收補(bǔ)償涉訴案件中通過耐心釋明、反復(fù)協(xié)商等形式，盡可能促成補(bǔ)償協(xié)議簽訂，最大限度減少案件原告訴累。

“核心問題是對被征收人依法依規(guī)足額補(bǔ)償?shù)轿?，如果不能有效溝通，很容易?dǎo)致被征收人對補(bǔ)償問題產(chǎn)生誤解或質(zhì)疑，往往會(huì)引發(fā)和衍生出多起訴訟?！焙吕蚶ふJ(rèn)為，怎樣促使雙方進(jìn)行充分溝通消除誤解和疑慮，從而促進(jìn)行政爭議實(shí)質(zhì)化解，成了南京法院面臨的一項(xiàng)重要課題。

為此，南京中院專門出臺(tái)《關(guān)于建立行政案件集中管轄法院與屬地法院協(xié)作機(jī)制的實(shí)施意見》，全方位加強(qiáng)辦案法院與行政爭議屬地法院的協(xié)作聯(lián)動(dòng)，充分利用屬地法院與屬地行政機(jī)關(guān)、街道等聯(lián)系密切、熟悉本地情況的便利優(yōu)勢，通過屬地法院為被征收人與征收部門之間架起溝通的橋梁，匯聚實(shí)質(zhì)化解行政爭議的工作合力。

多措并舉提升化解意愿

江北新區(qū)人民法院作為集中管轄一審行政案件法院，積極運(yùn)用行政訴訟一并解決民事爭議制度，在法院對工傷糾紛所涉行政案件、民事案件均有管轄權(quán)的前提下，將工傷認(rèn)定行政訴訟、工傷待遇賠償民事訴訟合并審理，由同一合議庭對民行交叉部分同時(shí)作出認(rèn)定，合力開展調(diào)解工作，推動(dòng)勞動(dòng)者及時(shí)獲得救濟(jì)。

為堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，南京法院還強(qiáng)調(diào)對涉及房屋征收補(bǔ)償、行政協(xié)議、市場監(jiān)督管理、婚姻登記、工傷保險(xiǎn)資格認(rèn)定等多個(gè)行政執(zhí)法領(lǐng)域的案件，要立足審判延伸司法職能，加強(qiáng)“府院聯(lián)動(dòng)”協(xié)同化解矛盾，還要運(yùn)用審判智慧妥善化解長期糾紛，創(chuàng)新實(shí)質(zhì)解紛模式，加大普法宣傳教育力度，推動(dòng)各級(jí)行政機(jī)關(guān)依法履職，促進(jìn)案結(jié)事了、政通人和。

此外，法院積極推動(dòng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人“出庭又出聲”，依法引導(dǎo)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人就行政爭議實(shí)質(zhì)性化解發(fā)表意見，2023年，南京全市行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人累計(jì)出庭應(yīng)訴1000余次，推動(dòng)提升了實(shí)質(zhì)參與化解意愿。南京中院還與司法局等召開行政復(fù)議應(yīng)訴和行政審判聯(lián)席會(huì)議，促進(jìn)統(tǒng)一執(zhí)法司法尺度、完善雙向銜接機(jī)制、助力發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭議主渠道作用，法院還支持行政機(jī)關(guān)及時(shí)制定“首違不罰”事項(xiàng)、減輕、從輕處罰事項(xiàng)“三張清單”，彰顯平等對待、依法保護(hù)的審判價(jià)值導(dǎo)向。