□ 法治日報(bào)全媒體記者 余東明 張海燕

近日，上海中僑職業(yè)技術(shù)大學(xué)迎來一個(gè)特殊的評估組，評估的內(nèi)容就是“校園安全綜合治理”情況。今年初，該項(xiàng)目被納入“金山區(qū)政法系統(tǒng)重點(diǎn)實(shí)事項(xiàng)目”，并以清單方式將任務(wù)分解到教育部門和相關(guān)政法單位。

據(jù)悉，這已經(jīng)是上海市金山區(qū)連續(xù)3年開展政法系統(tǒng)辦實(shí)事活動(dòng)，有效推動(dòng)解決了一批社會治理難點(diǎn)、痛點(diǎn)和堵點(diǎn)問題。今年以來，金山區(qū)根據(jù)“重點(diǎn)實(shí)事項(xiàng)目”實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)積累，進(jìn)一步創(chuàng)新建立了“矛盾糾紛聯(lián)排共處化解機(jī)制”，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查化解的全領(lǐng)域覆蓋、全方位推動(dòng)和全周期管理。

“金山是上海的西南門戶，面對‘南北轉(zhuǎn)型’戰(zhàn)略要求，金山區(qū)要依托更高水平的平安建設(shè)、法治建設(shè)護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展，著力營造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境?！苯鹕絽^(qū)委書記劉健接受《法治日報(bào)》記者采訪時(shí)說，“矛盾糾紛聯(lián)排共處是主動(dòng)適應(yīng)基層社會治理新形勢的能動(dòng)之舉，是堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’的創(chuàng)新之舉，是回應(yīng)人民群眾新期待新要求的民生之舉。”

抓點(diǎn)拓面辦實(shí)事

日前，記者來到金山區(qū)某建筑工地，一輛輛綠色渣土運(yùn)輸車正有序進(jìn)場，操作規(guī)范，駕駛員執(zhí)照齊全，并接受全程監(jiān)控……

曾幾何時(shí)，渣土車手續(xù)不全、野蠻駕駛、污染道路及隨意傾倒等問題成為“老大難”。2022年，金山區(qū)首次創(chuàng)新實(shí)施政法系統(tǒng)“重點(diǎn)實(shí)事項(xiàng)目”，將“渣土車專項(xiàng)治理”列入其中，并制定印發(fā)相關(guān)治理方案，由區(qū)掃黑辦、區(qū)綠化市容局、市公安局金山分局、區(qū)生態(tài)環(huán)境局等多部門共同實(shí)施。

“專項(xiàng)治理方案細(xì)化了各單位參與社會治理的路線圖和時(shí)間表，從找準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)隱患，到消除管理盲區(qū)，再到提升治理效能，為各單位相互協(xié)作提供了可行性方案。”金山區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生管理所黨支部書記、所長陳堅(jiān)說。

近3年來，金山區(qū)先后推進(jìn)了16項(xiàng)政法“重點(diǎn)實(shí)事項(xiàng)目”，有力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的問題。在對實(shí)事項(xiàng)目推進(jìn)和評估過程中，金山區(qū)委政法委進(jìn)一步探尋社會治理難的根源性問題，總結(jié)為三大原因：一是風(fēng)險(xiǎn)排查不徹底，二是跨部門糾紛化解能力受限，三是信息流轉(zhuǎn)不暢導(dǎo)致聯(lián)動(dòng)處置效率不高。

那么，如何有效解決這三大問題呢？金山區(qū)委政法委創(chuàng)設(shè)性地建立了“矛盾糾紛聯(lián)排共處化解機(jī)制”。同時(shí)通過充分走訪調(diào)研，傾聽民聲民意，配套形成一份覆蓋十大領(lǐng)域，共計(jì)138種矛盾糾紛的責(zé)任清單。

金山區(qū)委政法委副書記干永飛說：“從‘重點(diǎn)實(shí)事項(xiàng)目’到‘矛盾糾紛聯(lián)排共處化解機(jī)制’，我們通過抓點(diǎn)拓面，不斷強(qiáng)化社會治理的‘神經(jīng)末梢’，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)隱患感知能力，讓群眾反映訴求有渠道，職能部門化解糾紛有實(shí)招，確保社會面的長治久安。”

清單運(yùn)作解民憂

“盛書記，我現(xiàn)在在杭州做電商，生活都安頓好了，謝謝你們的關(guān)心和幫助?！苯?，金山區(qū)廊下鎮(zhèn)黨委副書記盛雪鋒收到一條信息，此前發(fā)信人開網(wǎng)約車時(shí)發(fā)生車損事故，還因交通違法接受處罰，生活一度陷入困境。

“個(gè)人生活困頓極易導(dǎo)致社會不穩(wěn)定因素發(fā)生，我們通過排摸走訪了解情況后，立即與區(qū)交通委、區(qū)司法局等單位啟動(dòng)‘矛盾糾紛聯(lián)排共處化解機(jī)制’，為其開展心理疏導(dǎo)，并幫助他申領(lǐng)了社會救助金。”盛雪鋒說。

為實(shí)現(xiàn)對各類矛盾糾紛和涉穩(wěn)風(fēng)險(xiǎn)的全方位排查、全維度化解、全鏈條防范，金山區(qū)依托超大城市精細(xì)化治理的經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢，按“一縱一橫”矛盾糾紛化解格局細(xì)分責(zé)任清單。

橫向上，明確牽頭部門和責(zé)任部門的清單目錄，強(qiáng)化黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)平安建設(shè)第一責(zé)任人的責(zé)任，從聯(lián)排、共處到化解，堅(jiān)持資源整合、齊抓共管，形成合力；同時(shí)要求堅(jiān)持群眾路線，善于依靠群防群治力量，把問題解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)。

縱向上，明確區(qū)、街鎮(zhèn)（園區(qū)）、村（居）三級清單目錄，并要求三級聯(lián)動(dòng)排查化解矛盾隱患。具體做法是依托“智慧綜治”平臺，由村（社區(qū)）網(wǎng)格員、調(diào)解員實(shí)時(shí)上傳排查隱患，對于案情簡單、爭議不大的案事件就地化解；對復(fù)雜疑難的案事件，協(xié)調(diào)相關(guān)部門解決，當(dāng)事人可實(shí)時(shí)追溯進(jìn)度和結(jié)果，轄區(qū)糾紛情況也一目了然。

“堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’，一方面要加強(qiáng)科技應(yīng)用和數(shù)字賦能，做到風(fēng)險(xiǎn)隱患心中有數(shù)；另一方面堅(jiān)持把治理力量下沉基層，確保解決問題手中有招。實(shí)踐證明，矛盾糾紛的聯(lián)排共處極大提升了社會治安綜合治理的工作效能。今年以來，全區(qū)矛盾糾紛化解率達(dá)99.7%，成功防阻10余起高風(fēng)險(xiǎn)糾紛?！苯鹕絽^(qū)副區(qū)長、公安分局局長姜偉良說。

評估督導(dǎo)落責(zé)任

近日，記者來到上海中僑職業(yè)技術(shù)大學(xué)時(shí)，大禮堂里正在舉辦一場“走好人生關(guān)鍵幾步”的大思政課，駐校警官趙海斌結(jié)合其工作經(jīng)歷從“家風(fēng)傳承、信念堅(jiān)定、青春奮斗、善做善成”等方面就如何樹立正確人生觀、價(jià)值觀給學(xué)生授課。他告訴記者，“校園安全綜合治理”納入重點(diǎn)實(shí)施項(xiàng)目后，越來越多的民警、檢察官和法官走進(jìn)校園，指導(dǎo)開展思政、總體國家安全觀、防范電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等工作。

“近些年來，校園安全風(fēng)險(xiǎn)多樣化、復(fù)雜化，僅靠校園管理難以應(yīng)對，‘重點(diǎn)實(shí)事項(xiàng)目’的實(shí)施，推進(jìn)學(xué)校與政法各單位建立了信息共享、風(fēng)險(xiǎn)共防、問題共處的聯(lián)排共處新機(jī)制，切實(shí)守牢校園政治安全、意識形態(tài)安全和治安安全的底線，并大幅提升了依法治校的水平和質(zhì)效。”上海中僑職業(yè)技術(shù)大學(xué)黨委書記平杰深有感觸。

為了推進(jìn)“重點(diǎn)實(shí)事項(xiàng)目”落地見效，金山區(qū)從時(shí)間、空間和隊(duì)伍建設(shè)三大維度建立了督導(dǎo)評估機(jī)制，確保任務(wù)清單層層落實(shí)、人人有責(zé)。

在時(shí)間維度上，確定推進(jìn)實(shí)施的時(shí)間表，要求定期將推進(jìn)情況和階段性成效及時(shí)上報(bào)區(qū)委政法委，最后遞交完成情況評估表；在空間維度上，要求及時(shí)總結(jié)固化經(jīng)驗(yàn)，加大品牌培育力度，打造一批在全市、全國具有一定影響力的“金山樣本”；在隊(duì)伍建設(shè)維度上，讓廣大青年干警廣泛參與矛盾糾紛聯(lián)排共處，學(xué)會用群眾語言和群眾方式化解矛盾糾紛，并使之成為評優(yōu)選優(yōu)的重要依據(jù)，打造忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)男聲r(shí)代政法鐵軍。

“‘矛盾糾紛聯(lián)排共處化解機(jī)制’要切實(shí)打造好事前、事中、事后的治理閉環(huán)，就必須時(shí)時(shí)扣緊責(zé)任鏈；唯有如此，才能更好編織堅(jiān)實(shí)的基層治理網(wǎng)，推進(jìn)系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理和源頭治理‘四治并舉’，有效營造平安穩(wěn)定和諧的社會發(fā)展環(huán)境?！苯鹕絽^(qū)委常委、政法委書記唐衛(wèi)星說。