□ 法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 趙紅旗

□ 法治日?qǐng)?bào)全媒體通訊員 鄭潘柯

現(xiàn)場(chǎng)解讀未成年人保護(hù)法、預(yù)防未成年人犯罪法、家庭教育促進(jìn)法和《河南省未成年人保護(hù)條例》，現(xiàn)場(chǎng)送達(dá)《督促監(jiān)護(hù)令》和《督促監(jiān)護(hù)通報(bào)單》《督促監(jiān)護(hù)及家庭教育指導(dǎo)協(xié)作單》，家庭教育指導(dǎo)師與家長(zhǎng)面對(duì)面交流溝通……秋季開學(xué)兩個(gè)月，一場(chǎng)場(chǎng)“一令六單”送達(dá)暨家庭教育指導(dǎo)培訓(xùn)會(huì)陸續(xù)在河南省內(nèi)鄉(xiāng)縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉行，在廣大群眾中間產(chǎn)生強(qiáng)烈反響。

“未成年人保護(hù)是個(gè)系統(tǒng)工程，‘一令六單’機(jī)制由檢察、公安、婦聯(lián)、民政等多部門參與，有利于督促、幫助家長(zhǎng)依法帶娃管娃，有利于促進(jìn)鄉(xiāng)村平安法治建設(shè)?？梢哉f，這項(xiàng)工作造福子孫后代的工作，分量超過任何一項(xiàng)工作，要常抓常推。”河南省人大代表、內(nèi)鄉(xiāng)縣余關(guān)鎮(zhèn)子育村黨支部書記王建偉感慨地對(duì)《法治日?qǐng)?bào)》記者說。

“一令六單”機(jī)制，是內(nèi)鄉(xiāng)縣探索建立的涉案未成年人督促監(jiān)護(hù)及家庭教育指導(dǎo)協(xié)作機(jī)制。據(jù)內(nèi)鄉(xiāng)縣人民檢察院檢委會(huì)專職委員、“甘泉工作室”負(fù)責(zé)人權(quán)泉介紹，對(duì)于不依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)或者侵害未成年人合法權(quán)益的監(jiān)護(hù)人，檢察院發(fā)出《督促監(jiān)護(hù)令》，督促他們切實(shí)履行監(jiān)護(hù)義務(wù)。“六單”，就是檢察院在發(fā)出《督促監(jiān)護(hù)令》的同時(shí)，向縣委政法委呈報(bào)《督促監(jiān)護(hù)報(bào)告單》，向涉案未成年人所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府發(fā)出《督促監(jiān)護(hù)通報(bào)單》，對(duì)需要提供家庭教育指導(dǎo)的，向縣婦聯(lián)、縣關(guān)工委發(fā)出《家庭教育指導(dǎo)協(xié)作單》，向涉案未成年人所在地派出所、居（村）民委員會(huì)發(fā)出《督促監(jiān)護(hù)及家庭教育指導(dǎo)協(xié)作單》。

“涉未案件發(fā)生的原因很復(fù)雜，其中一個(gè)重要方面就是家庭出了問題。”內(nèi)鄉(xiāng)縣檢察院檢察長(zhǎng)馬婉珍說，檢察機(jī)關(guān)經(jīng)過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，監(jiān)護(hù)不力、監(jiān)護(hù)不當(dāng)甚至監(jiān)護(hù)責(zé)任缺失的問題相當(dāng)突出，未成年人缺乏關(guān)愛、監(jiān)護(hù)，失管失教，逐漸偏離了正軌，走上了違法犯罪道路。這一現(xiàn)象也暴露出六大保護(hù)責(zé)任主體分散，督促監(jiān)護(hù)責(zé)任落實(shí)不緊密，農(nóng)村家庭缺乏有效的家庭教育指導(dǎo)。

“上述問題也影響了未成年人保護(hù)法、預(yù)防未成年人犯罪法、家庭教育促進(jìn)法的落地執(zhí)行。推進(jìn)新時(shí)代未成年人檢察工作，就要打通六大保護(hù)相輔相成的‘最后一米’?！瘪R婉珍說，2023年年初，內(nèi)鄉(xiāng)縣檢察院與公安、民政、婦聯(lián)等多個(gè)部門建立未成年人保護(hù)黨建聯(lián)盟，在調(diào)研會(huì)商的基礎(chǔ)上，探索建立“一令六單”工作機(jī)制，得到了內(nèi)鄉(xiāng)縣委、縣政府的高度重視。

2023年5月，內(nèi)鄉(xiāng)縣委召開未成年人安全保護(hù)暨家庭教育指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，全面推行“一令六單”機(jī)制，將其作為平安內(nèi)鄉(xiāng)建設(shè)和農(nóng)村“五星支部”創(chuàng)建的重要內(nèi)容，形成了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府牽總、檢察監(jiān)督、各方協(xié)同、社會(huì)支持”的格局，未成年人保護(hù)工作合力不斷積聚。截至目前，內(nèi)鄉(xiāng)縣檢察院結(jié)合辦理的涉未成年人案件，發(fā)出《督促監(jiān)護(hù)令》138份，制發(fā)相應(yīng)“六單”410份?？h委政法委及時(shí)跟進(jìn)督導(dǎo)，相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)、派出所、婦聯(lián)等積極響應(yīng)，采取措施督促監(jiān)護(hù)，提供指導(dǎo)幫扶，加大保護(hù)力度。

在辦理小冬尋釁滋事案過程中，內(nèi)鄉(xiāng)縣檢察院經(jīng)過社會(huì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，其父母常年在外地做生意，對(duì)他疏于管教。小冬讀中專時(shí)在社會(huì)不良青年引誘下實(shí)施犯罪行為。鑒于小冬案發(fā)后主動(dòng)到案接受處理，積極對(duì)被害人賠償并征得諒解，檢察院擬對(duì)其作出附條件不起訴，但能否有效監(jiān)護(hù)才是后續(xù)問題處理的關(guān)鍵，承辦檢察官權(quán)泉迅速與小冬父母聯(lián)系。

“孩子出了問題，檢察機(jī)關(guān)盡力挽救，你要專下心來管孩子?！薄巴迌翰宦犜捨艺k？我們也不能不顧生意啊。”盡管權(quán)泉耐心解讀法律，但是小冬母親在收到《督促監(jiān)護(hù)令》時(shí)依然不能理解，她認(rèn)為孩子由學(xué)校管著，當(dāng)父母的做好經(jīng)濟(jì)保障就行。令她沒想到的是，沒過幾天，村支書也跟她聯(lián)系，叮囑她和丈夫管好孩子，權(quán)泉又委托司法社工為其提供家庭教育指導(dǎo)。

“檢察院給了孩子一次機(jī)會(huì)，咱確實(shí)該擔(dān)起陪伴、管教的責(zé)任?！痹诟鞣降闹笇?dǎo)督促下，小冬母親決定從廣東返回老家。隔上十天半個(gè)月，她都會(huì)主動(dòng)與權(quán)泉聯(lián)系，匯報(bào)孩子的表現(xiàn)。

為幫助小冬快速回歸正常學(xué)習(xí)生活，權(quán)泉聯(lián)合學(xué)校老師、司法社工共同制定了個(gè)性化幫教考察方案，持續(xù)監(jiān)督考察、動(dòng)態(tài)調(diào)整幫教措施。

“小冬表現(xiàn)不錯(cuò)，學(xué)技能很積極?！卑嘀魅卫蠋熛驒?quán)泉反饋時(shí)這樣評(píng)價(jià)。

今年以來，內(nèi)鄉(xiāng)縣檢察院深入多所中等職業(yè)學(xué)校開展“檢教同行、共護(hù)成長(zhǎng)”系列活動(dòng)，學(xué)校老師、檢察官、司法社工等與涉案的中職學(xué)生家長(zhǎng)面對(duì)面交流，一對(duì)一開展家庭教育指導(dǎo)，4名涉案未成年人學(xué)習(xí)和日常表現(xiàn)變得越來越好。

同時(shí)，內(nèi)鄉(xiāng)縣檢察院積極對(duì)接內(nèi)鄉(xiāng)縣家庭教育指導(dǎo)協(xié)會(huì)等社會(huì)團(tuán)體，采取“檢察官工作室+社工工作室”模式，引入社工力量，全縣有近130余名心理咨詢師、家庭教育指導(dǎo)師等專業(yè)人員，通過線上線下，以不同方式參與“一令六單”機(jī)制的運(yùn)行，為廣大未成年人和家長(zhǎng)提供心理咨詢、心理矯治、家庭教育指導(dǎo)等志愿服務(wù)和專業(yè)支撐。

內(nèi)鄉(xiāng)縣委常委、政法委書記楊旭說：“全縣上下已將‘一令六單’工作機(jī)制作為推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)的一項(xiàng)具體舉措。我們將通過高位推動(dòng)，深化運(yùn)行，進(jìn)一步發(fā)揮機(jī)制的‘鏈?zhǔn)津?qū)動(dòng)效應(yīng)’，切實(shí)改進(jìn)未成年人保護(hù)工作，不斷提升未成年人犯罪預(yù)防治理的能力和水平?！?/p>