□ 法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 石飛

□ 《法制與新聞》見(jiàn)習(xí)記者 陸敏

□ 法治日?qǐng)?bào)全媒體通訊員 劉志華

“現(xiàn)在有事，第一時(shí)間就找網(wǎng)格員?！鼻锶盏脑颇鲜∮裣卸肷揭妥遄灾慰h雙江街道練江社區(qū)內(nèi)，滇橄欖樹(shù)上碩果累累，村民圍坐樹(shù)下暢快地分享社區(qū)生活心得。

作為該縣老舊小區(qū)改造后成立的首個(gè)城市社區(qū)，練江社區(qū)從無(wú)到有，在全市創(chuàng)先探索出“綜治+網(wǎng)格”貫通治理模式，并撬動(dòng)了玉溪各地不斷踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，圍繞“專”字做文章，以深耕“微服務(wù)”的高效治理方式推動(dòng)了全市綜治中心實(shí)體化改革取得不俗成效，在先后兩次捧得平安中國(guó)建設(shè)最高獎(jiǎng)“長(zhǎng)安杯”的基礎(chǔ)上，被確定為“全國(guó)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)合格城市”。

綜治專干專管群眾“煩心事”

2021年2月練江社區(qū)成立，生活著涉及58個(gè)老舊小區(qū)和單位宿舍的4223戶、11154名居民。生活環(huán)境變新了，居民思維卻依然傳統(tǒng)守舊，事無(wú)巨細(xì)，有困難就打110，不僅浪費(fèi)警力，也無(wú)法實(shí)現(xiàn)有效回應(yīng)訴求。

“將綜治中心與黨群服務(wù)中心相融合，搭建以社區(qū)黨總支書(shū)記為主任，社區(qū)民警、社區(qū)調(diào)解主任、社區(qū)治保主任為副主任、10個(gè)居民小組支部書(shū)記（組長(zhǎng)）為成員的綜治中心組織體系，按照要求定崗定責(zé)，分工明確，確保中心各項(xiàng)工作有人抓，有人管。”練江社區(qū)所屬的雙江街道黨工委書(shū)記鐘毅介紹說(shuō)，“綜治+網(wǎng)格”的貫通融合模式有效破解了一直以來(lái)基層綜治工作沒(méi)抓手、沒(méi)人手的難點(diǎn)。

“由‘網(wǎng)格’來(lái)匯總信息、研判并分流給相應(yīng)部門(mén)處置，不僅快，還精準(zhǔn)有效?！辩娨阒钢熬毥髬尅眹牡衢蠙鞓?shù)說(shuō)道，“這就是社區(qū)群眾向網(wǎng)格員反映而保留下的地標(biāo)式綠植，如若沒(méi)有‘綜治+網(wǎng)格’模式，大多數(shù)群眾會(huì)按照慣性思維選擇向社區(qū)民警表達(dá)情緒。”

2023年，玉溪在綜治中心設(shè)到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）的基礎(chǔ)上，不斷延伸工作觸角至覆蓋全市全部村（社區(qū)），進(jìn)一步推動(dòng)、整合全市政法資源、力量下沉直抵群眾家門(mén)口，隨之而來(lái)的是各地開(kāi)始著力研究如何做實(shí)、做深基層法治服務(wù)，真正讓各級(jí)綜治中心的工作“實(shí)”起來(lái)。

各地村（社區(qū)）綜治中心也緊扣實(shí)際探索了系列“接地氣”的解題舉措：紅塔區(qū)李棋公租房小區(qū)和周邊兩個(gè)商品房小區(qū)、回遷房小區(qū)，因沒(méi)有明確的主管歸屬，自建成以來(lái)長(zhǎng)達(dá)9年的時(shí)間里一直是玉溪市最大的商住開(kāi)放式區(qū)域。今年3月，為力破這一治理難題，該區(qū)域正式掛牌成為萬(wàn)裕社區(qū)，同步以地方財(cái)政專項(xiàng)支付的方式招聘了11名專職網(wǎng)格員，用“綜治專員+綜治專干”的模式，確保基層治理有專業(yè)化的隊(duì)伍來(lái)服務(wù)。

治安信息員專管社區(qū)“不常事”

綜治中心建到群眾家門(mén)口、綜治專員與專干提供專業(yè)化服務(wù)，密織了一張基層法治服務(wù)網(wǎng)的玉溪政法系統(tǒng)，持續(xù)將念好“實(shí)”字訣的關(guān)注點(diǎn)聚焦到了“群防”上。

“法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。興文街社區(qū)內(nèi)的群眾都應(yīng)發(fā)揮主人翁精神，積極加入到群防群治體系中，共建平安社區(qū)?！币组T(mén)縣龍泉街道黨工委委員、人大工委主任、政法委員鐘梅介紹說(shuō)，作為新興網(wǎng)紅打卡點(diǎn)的易門(mén)縣，在游客接待量呈現(xiàn)“井噴式”增長(zhǎng)的同時(shí)，也為如何加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)而努力尋找著“解題鑰匙”。

經(jīng)過(guò)一番探索，龍泉街道以興文社區(qū)為樣本，組建了“全民皆是平安吹哨人”的群防體系：停車(chē)收費(fèi)員養(yǎng)成“拉車(chē)門(mén)核實(shí)車(chē)鎖了沒(méi)”、送水工和外賣(mài)小哥養(yǎng)成“敲門(mén)看住戶有無(wú)異?！钡纫幌盗小爸伟残畔T”習(xí)慣。根據(jù)社區(qū)自治擬定的“以事定補(bǔ)、一事一補(bǔ)”制度，凡向綜治中心上報(bào)了“治安信息”的群眾都可以到愛(ài)心商戶處領(lǐng)取相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)；職能部門(mén)干部職工則充分發(fā)揮自身專業(yè)特長(zhǎng)及時(shí)為群眾解憂，真正實(shí)現(xiàn)了“小事不出社區(qū)、矛盾不上交、服務(wù)不缺位”的平安建設(shè)目標(biāo)。截至目前，已有1200名專職信息員和1500名兼職信息員加入到了該社區(qū)平安創(chuàng)建中，得益于這些“千里眼”“順風(fēng)耳”的協(xié)助，龍泉轄區(qū)接處警率同比下降22.38%，治安打處率同比上升37.07%。

紅塔區(qū)相對(duì)偏遠(yuǎn)的洛河鄉(xiāng)同樣也嘗到了群防群治帶來(lái)的“甜頭”。洛河派出所平日接處的非警務(wù)警情的報(bào)警量占比較大，隨著綜治中心建到村（社區(qū)），司法、信訪等人員力量進(jìn)一步下沉，有了更多專業(yè)力量參與到群眾矛盾糾紛的處置工作中，群眾滿意度也大幅提升。

法律咨詢專家專斷綜治“疑難事”

俗話說(shuō)“清官難斷家務(wù)事”。玉溪綜治中心實(shí)體化改革過(guò)程中就對(duì)這些“疑難案件”采取了請(qǐng)“專家會(huì)診”的方法。在玉溪市法學(xué)會(huì)牽頭下，組建了一個(gè)由法官、檢察官、警察、律師、行政機(jī)關(guān)和行業(yè)等領(lǐng)域人員組成的法律咨詢專家?guī)?，在此基礎(chǔ)上，還有一個(gè)由384名權(quán)威專家組建的首席法律咨詢專家?guī)?，他們是基層社?huì)治理的“智囊”。

設(shè)立首席法律咨詢專家服務(wù)工作站(疑難案件研判中心)較早的澄江市，結(jié)合自身實(shí)際創(chuàng)新了“1+8+5”模式推進(jìn)站點(diǎn)建設(shè)工作，即依托綜治中心“一站式”解紛平臺(tái)，在八大領(lǐng)域組建專家?guī)?，推?dòng)專家在執(zhí)法監(jiān)督、法治政府建設(shè)等五個(gè)方面發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、靠前服務(wù)?！拔覀兊墓ぷ鞫ㄎ挥趯I(yè)性和民間性之間，只有具備了中立性和權(quán)威性，才能真正為爭(zhēng)議雙方提供一個(gè)釋法說(shuō)理的中立平臺(tái)，才能給社會(huì)矛盾提供一個(gè)理性平和的泄洪口?！背谓腥嗣穹ㄔ焊痹洪L(zhǎng)包廣良介紹說(shuō)。

“近年來(lái)，玉溪市主動(dòng)應(yīng)對(duì)新時(shí)代社會(huì)治理需求，全面推行鄉(xiāng)村兩級(jí)綜治中心實(shí)體化改革，提升社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理，筑牢綜治維穩(wěn)一線陣地，旨在不斷提高全市基層社會(huì)治理現(xiàn)代化水平，為推進(jìn)基層社會(huì)治理創(chuàng)新工作提供‘玉溪實(shí)踐’?！庇裣形ㄎ睍?shū)記施超介紹說(shuō)，為了夯實(shí)全市綜治中心實(shí)體化改革探索出的系列經(jīng)驗(yàn)成果，2023年以來(lái)，玉溪市先后制定出臺(tái)了《關(guān)于深化鄉(xiāng)村兩級(jí)綜治中心實(shí)體化改革推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的指導(dǎo)意見(jiàn)》等指導(dǎo)、保障性文件，通過(guò)量化任務(wù)指標(biāo)、明確主體責(zé)任、組織推動(dòng)落實(shí)，進(jìn)一步推動(dòng)全市9縣（市、區(qū)）緊扣改革要求，在全面推進(jìn)落實(shí)“規(guī)定動(dòng)作”的同時(shí)，創(chuàng)新探索“自選動(dòng)作”，扎扎實(shí)實(shí)推動(dòng)改革工作成勢(shì)見(jiàn)效。