□ 法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 章寧旦

群眾遇到法律困惑怎么辦？“線上30秒、線下半小時(shí)”公共法律服務(wù)圈提供幫助；社會(huì)矛盾風(fēng)險(xiǎn)如何快速發(fā)現(xiàn)？“廣州街坊”慧眼無(wú)處不在；居民對(duì)小區(qū)事務(wù)分歧太大如何解？“有事好商量，請(qǐng)到議事廳”民主協(xié)商機(jī)制推動(dòng)化解……

近年來(lái)，廣東省廣州市不斷探索矛盾糾紛預(yù)防化解新舉措，為基層社會(huì)治理中遇到的難問(wèn)題新問(wèn)題提供最優(yōu)解。

“廣州地處改革開放前沿，是一座實(shí)有管理人口超過(guò)2200萬(wàn)人的超大城市，面臨的各類風(fēng)險(xiǎn)量大面廣?！睆V州市委常委、政法委書記孫太平表示，廣州堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，建立健全矛盾糾紛排查預(yù)警、源頭預(yù)防、多元化解工作機(jī)制，充分組織群眾、發(fā)動(dòng)群眾、依靠群眾，建設(shè)更高水平的平安法治廣州。2023年，廣州連續(xù)6年在平安廣東建設(shè)考評(píng)中獲優(yōu)秀等次，被廣東省授予地級(jí)以上市最高榮譽(yù)“一星平安鼎”。

制度引領(lǐng)

構(gòu)建矛盾化解法治化格局

2023年9月28日，南沙區(qū)金洲村5、6號(hào)廠房承租者正式將廠房經(jīng)營(yíng)管理權(quán)移交村委會(huì)，至此，一起歷時(shí)兩年多的矛盾糾紛圓滿畫上句號(hào)。此前，涉案廠房的承租者長(zhǎng)期拖欠租金，因涉及分租業(yè)主眾多，問(wèn)題頗為復(fù)雜，一直懸而未決，村民為此集體上訪。信訪部門介入后，根據(jù)《信訪事項(xiàng)受理工作規(guī)程》，指引村委會(huì)走法律途徑，同時(shí)協(xié)調(diào)司法部門提供法律援助。最終法院判決廠房經(jīng)營(yíng)管理權(quán)移交村委會(huì)，避免了集體資產(chǎn)流失。

據(jù)悉，作為全國(guó)首批信訪工作法治化試點(diǎn)地區(qū)，南沙區(qū)嚴(yán)格實(shí)施依法信訪“路線圖”“導(dǎo)引圖”，推進(jìn)預(yù)防、受理、辦理、監(jiān)督追責(zé)、維護(hù)秩序“五個(gè)法治化”落地實(shí)施。

廣州市委政法委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，廣州注重以制度建設(shè)為引領(lǐng)，構(gòu)建超大城市矛盾風(fēng)險(xiǎn)依法治理格局，以法治化方式定分止?fàn)帯?/p>

“在制度引領(lǐng)方面，我們側(cè)重‘三個(gè)突出’?！痹撠?fù)責(zé)人對(duì)《法治日?qǐng)?bào)》記者表示。

首先，突出規(guī)劃牽引強(qiáng)責(zé)任。2022年3月起施行的《廣州市平安建設(shè)條例》明確各級(jí)各部門推動(dòng)和參與矛盾糾紛調(diào)處化解工作法定職責(zé)。實(shí)施《廣州市法治社會(huì)建設(shè)綱要（2021-2025年）》，將依法化解矛盾糾紛、完善多元化解平臺(tái)等多項(xiàng)工作列入“十四五”規(guī)劃。出臺(tái)《關(guān)于完善矛盾糾紛多元化解工作體系的工作方案》，提升矛盾預(yù)防化解能力。

其次，突出法治主線樹導(dǎo)向。一方面，推進(jìn)信訪工作法治化。另一方面，促進(jìn)法律服務(wù)便捷化，出臺(tái)《廣州市公共法律服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2022—2025年）》《廣州市公共法律服務(wù)促進(jìn)辦法》，推動(dòng)公共法律服務(wù)機(jī)構(gòu)覆蓋到村居一級(jí)，形成“線上30秒、線下半小時(shí)”公共法律服務(wù)圈。

另外，突出機(jī)制銜接提質(zhì)效。出臺(tái)《加強(qiáng)人民調(diào)解銜接機(jī)制建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》《關(guān)于推進(jìn)一站式多元解紛機(jī)制建設(shè)的若干意見(jiàn)》等一系列規(guī)范性、指導(dǎo)性文件，推動(dòng)形成和解、調(diào)解、仲裁、公證、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟銜接協(xié)調(diào)的多元化矛盾解決機(jī)制制度體系。強(qiáng)化效力銜接，制定非訴訟調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)規(guī)程、優(yōu)化司法確認(rèn)程序?qū)嵤┘?xì)則等制度指引。建立健全聯(lián)席調(diào)解機(jī)制，聯(lián)動(dòng)各方資源推進(jìn)人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”。

預(yù)防在前

全鏈條排查處置風(fēng)險(xiǎn)源

“加裝電梯后，我終于可以坐輪椅下樓曬太陽(yáng)了。”家住黃埔區(qū)大沙街大沙北社區(qū)的梁阿姨對(duì)上門訪問(wèn)的社區(qū)工作人員感嘆道。

大沙北社區(qū)黨委負(fù)責(zé)人介紹，該社區(qū)老年人口占比較高，老舊小區(qū)加裝電梯的呼聲較為強(qiáng)烈，但在費(fèi)用分?jǐn)偟葐?wèn)題上，居民分歧很大。

為避免矛盾激化，社區(qū)經(jīng)摸底調(diào)查，決定采用“七步工作法”（收集議題、確定議題、議前調(diào)研、議事協(xié)商、公開公示、跟蹤落實(shí)、群眾評(píng)價(jià)）推動(dòng)工作。經(jīng)過(guò)一年半努力，已成功加裝電梯32部，解決了1500多戶居民“爬樓難”。

通過(guò)居民議事機(jī)制共同化解矛盾風(fēng)險(xiǎn)，是廣州的特色做法。該市“有事好商量，請(qǐng)到議事廳”等民主協(xié)商議事機(jī)制已全面推廣，全市2817個(gè)村（居）實(shí)現(xiàn)議事廳建設(shè)全覆蓋。相關(guān)機(jī)制推行以來(lái)，已累計(jì)化解矛盾糾紛2.5萬(wàn)余件。

“我們堅(jiān)持大抓基層、就地解決的鮮明導(dǎo)向，下移重心、下沉力量、下傾保障，不斷增強(qiáng)矛盾糾紛基層吸附力，做到矛盾風(fēng)險(xiǎn)不外溢、不上行、就地解決?！睆V州市委政法委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，該市通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)排查、居民議事、群防共治等多種舉措，有效推動(dòng)矛盾糾紛發(fā)現(xiàn)在早、處置在小。

走在廣州街頭巷尾，不時(shí)可見(jiàn)“最小應(yīng)急單元”的牌匾。最小應(yīng)急單元以“廣州街坊”群防共治隊(duì)伍為主體，兼具風(fēng)險(xiǎn)排查預(yù)防、矛盾糾紛化解、參與應(yīng)急處置等功能。

據(jù)悉，實(shí)名注冊(cè)的“廣州街坊”超過(guò)67萬(wàn)人，2021年以來(lái)，最小應(yīng)急單元協(xié)助處置突發(fā)事件1400余起。去年，最小應(yīng)急單元入選“全國(guó)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)優(yōu)秀創(chuàng)新案例”。

7月4日，廣州召開全市堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”大會(huì)，會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要強(qiáng)化固本強(qiáng)基，抓實(shí)前端，嚴(yán)把關(guān)口，不斷推動(dòng)矛盾糾紛化解在基層、化解在源頭。

據(jù)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，圍繞“預(yù)防在前”理念，廣州還不斷強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域源頭治理，針對(duì)涉眾金融、房地產(chǎn)、勞動(dòng)關(guān)系等八大矛盾易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域，依法壓實(shí)主管部門責(zé)任。同時(shí)，突出新興領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)綜合治理，針對(duì)網(wǎng)約車、外賣等領(lǐng)域矛盾風(fēng)險(xiǎn)演變特點(diǎn)，采取強(qiáng)化平臺(tái)監(jiān)管、加強(qiáng)研判預(yù)警、建立行業(yè)工會(huì)等配套措施，強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)，形成“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、服務(wù)先行、依法監(jiān)管”的預(yù)付費(fèi)監(jiān)管廣州模式。

為完善矛盾風(fēng)險(xiǎn)研判體系，廣州創(chuàng)新“一本賬”機(jī)制，將排查出的矛盾問(wèn)題按照10大類87小類錄入臺(tái)賬、列賬管理。探索構(gòu)建社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)體系，建立風(fēng)險(xiǎn)分析測(cè)算模型，做到精確預(yù)測(cè)、精細(xì)預(yù)警、精準(zhǔn)預(yù)防。

“我們還以數(shù)字賦能，用技術(shù)手段強(qiáng)化矛盾風(fēng)險(xiǎn)管控。”該負(fù)責(zé)人進(jìn)一步表示，廣州開發(fā)建成全市矛盾糾紛信息管理系統(tǒng)，全鏈條處置風(fēng)險(xiǎn)源，實(shí)現(xiàn)矛盾風(fēng)險(xiǎn)“網(wǎng)上控”。此外，開發(fā)廣州政法輿情調(diào)度平臺(tái)，全方位捕捉“弱信號(hào)”，實(shí)現(xiàn)輿情預(yù)警“掌上應(yīng)”。

調(diào)解優(yōu)先

創(chuàng)新打造楓橋式工作法

1月31日，由廣州市委平安辦組織開展的2023年新時(shí)代“楓橋式工作法”評(píng)選活動(dòng)揭曉，10個(gè)項(xiàng)目獲評(píng)“十佳楓橋式工作法”，另有10個(gè)項(xiàng)目獲評(píng)“優(yōu)秀楓橋式工作法”。

記者注意到，這些項(xiàng)目涵蓋生產(chǎn)生活的方方面面，如社保費(fèi)爭(zhēng)議聯(lián)合處置工作法、化解問(wèn)題樓盤矛盾糾紛“五專工作法”、輕微刑事案件糾紛“全鏈條”解紛法、社區(qū)改造“共同締造”解紛法等。

“這些工作方法，是我市各級(jí)各單位實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和集體智慧的結(jié)晶?！毕嚓P(guān)負(fù)責(zé)人表示，廣州堅(jiān)持將非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面，圍繞調(diào)解優(yōu)先，構(gòu)建起人民調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解、司法調(diào)解優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、有機(jī)銜接、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的大調(diào)解工作格局。

據(jù)介紹，在人民調(diào)解方面，廣州實(shí)現(xiàn)全市鎮(zhèn)（街）、村（居）人民調(diào)解委員會(huì)、村（社區(qū)）法律顧問(wèn)兼任村（居）人民調(diào)解委員會(huì)副主任“兩個(gè)全覆蓋”。在訴前調(diào)解方面，完善訴源治理機(jī)制，不斷降低萬(wàn)人成訟率。2023年，全市法院引入訴前調(diào)解案件40.4萬(wàn)件，其中成功化解24.5萬(wàn)件，同比分別增長(zhǎng)9.33%、40.15%；法院新收案件同比下降6.7%，降幅居全省前列。為做強(qiáng)行政調(diào)解，廣州設(shè)立了市級(jí)行政爭(zhēng)議調(diào)解中心，在基層建立行政爭(zhēng)議調(diào)解工作站。市區(qū)兩級(jí)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)開設(shè)復(fù)議案件“全城通辦、全域受案”。

“實(shí)現(xiàn)調(diào)解優(yōu)先，首先要讓調(diào)解渠道既暢通又便利。我市在構(gòu)建大調(diào)解工作格局的同時(shí)，不斷強(qiáng)化平臺(tái)建設(shè)，打造‘一站式’解紛平臺(tái)。”相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

走進(jìn)黃埔區(qū)綜治中心，舒適的大廳、整齊的窗口十分醒目。據(jù)了解，該中心實(shí)現(xiàn)“受理、調(diào)解、仲裁、審判、情報(bào)、咨詢、矯正”多功能合一，一樓大廳31個(gè)窗口可“一站式”解決最常見(jiàn)的18類問(wèn)題。

據(jù)悉，近年來(lái)，廣州推進(jìn)綜治中心提檔升級(jí)，做實(shí)市、區(qū)、鎮(zhèn)（街）三級(jí)綜治中心，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)中心管平安”。深化基層社會(huì)治理工作體系建設(shè)，綜治中心、派出所、司法所、法庭、基層檢察室等工作平臺(tái)深耕一線，成為預(yù)防化解矛盾風(fēng)險(xiǎn)最堅(jiān)實(shí)的陣地。如，增城區(qū)以鎮(zhèn)街為主體整合基層治理力量，分流處置非警務(wù)矛盾糾紛，前端處置率達(dá)98%；黃埔區(qū)綜治中心打通矛盾糾紛排、訪、調(diào)、仲、訴一體化銜接，運(yùn)行兩年來(lái)接待群眾來(lái)訪達(dá)14萬(wàn)人次。

為將治理觸角延伸到“神經(jīng)末梢”，廣州落實(shí)綜合網(wǎng)格治理機(jī)制，全市劃分綜合網(wǎng)格1.8萬(wàn)個(gè)，運(yùn)行網(wǎng)格事項(xiàng)109項(xiàng)，配備網(wǎng)格員2.3萬(wàn)人，推動(dòng)矛盾糾紛落“格”化解。