□ 法治日報全媒體記者 張海燕

□ 法治日報全媒體實習生 芮錫培 朱志欽

走進上海市奉賢區(qū)浦秀村村委會，“法治帶頭人”“法律明白人”“農(nóng)村學法用法示范戶”（簡稱“兩人一戶”）雙結對組織架構圖被懸掛在顯眼處。“兩人一戶”上與導師結對，下與群眾結對，呈金字塔形。

說起為什么要創(chuàng)新這一做法，奉賢區(qū)委常委、政法委書記陳學哲告訴《法治日報》記者，“兩人一戶”是基層法治建設和依法治理的一支主力軍，用好用活這支隊伍將為廣大農(nóng)村地區(qū)實現(xiàn)良好的綜合治理打下堅實基礎。通過與導師結對可以提升他們的法治素養(yǎng)，與村民結對可以提升他們的主觀能動性，雙結對機制的內涵就在于充分激發(fā)法治“鯰魚效應”，讓基層法治“小人物”發(fā)揮綜合治理“大作用”。

探尋新路徑

盛夏時分，莊行鎮(zhèn)新華村“法律明白人”黃章明仍奔波于調解一線。中學生打籃球不小心砸碎別人家玻璃、老人臥床三子女為贍養(yǎng)問題鬧糾紛、村民私自占用橋洞搞經(jīng)營等事情千頭萬緒，黃章明憑借豐富的基層工作經(jīng)驗和人熟威望高的優(yōu)勢，逐一妥善化解矛盾。

“老黃是‘法律明白人’中的佼佼者。但‘兩人一戶’隊伍的整體素養(yǎng)還是偏低，工作積極性也難以充分釋放?！鼻f行鎮(zhèn)黨委書記陶清說，“要解決這一問題，就必須從實際出發(fā)，從人民群眾所需所盼中找出癥結，從黨的優(yōu)秀理論中汲取經(jīng)驗做法。”

早在2020年，根據(jù)上級指示和部署，奉賢區(qū)就啟動了“兩人一戶”培養(yǎng)工程，四年來隊伍數(shù)量持續(xù)擴充，并實現(xiàn)了全覆蓋。然而，在對“兩人一戶”工作現(xiàn)狀調研時卻發(fā)現(xiàn)，目前這支隊伍“重數(shù)量輕質量”的現(xiàn)象較為普遍，并有三大問題亟須解決：一是隊伍法治素養(yǎng)參差不齊，身份意識不強，凝聚力欠缺；二是“有理念缺經(jīng)驗、有膽識缺知識、有思路缺辦法、有魄力缺能力”的問題較為普遍，戰(zhàn)斗力不強；三是考核激勵不夠，難以形成可持續(xù)發(fā)展，生命力不足。

為此，2023年12月，奉賢區(qū)率先在莊行鎮(zhèn)創(chuàng)新試點“兩人一戶”雙結對工作，構建“1名導師團成員+N名‘兩人一戶’+X名村（居）民”的基層依法治理隊伍雙向結對培育新機制。試點成果顯示，“兩人一戶”的法治素養(yǎng)和參與基層依法治理的能力水平均有明顯提升。于是，奉賢區(qū)配套制發(fā)了《奉賢區(qū)“法治帶頭人”“法律明白人”“農(nóng)村學法用法示范戶”法治素養(yǎng)提升行動方案》，面向全區(qū)推廣此項工作。

“‘雙結對’總結起來就是兩句話，一是以師帶徒，實現(xiàn)導師與‘兩人一戶’的‘手拉手’，提升他們的法治素養(yǎng)和工作能力；二是分‘田’到戶，將全體村民按村小組的方式納入‘兩人一戶’責任田，構建人民群眾學法尊法守法用法的新生態(tài)?！狈钯t區(qū)司法局黨委書記、局長顧斌泉說。

釋放新動能

近日，一場別開生面的法治沙龍在南橋鎮(zhèn)華嚴村橘米公社拉開帷幕。南橋鎮(zhèn)“南賢傳法”導師團成員、村居“兩人一戶”、群眾代表等齊聚一堂，就如何創(chuàng)新訴源治理新方式、破解基層治理新問題等進行培訓和交流。

“通過‘雙結對’工作平臺，邀請專家學者、資深執(zhí)法人員為基層法治隊伍開展針對性指導培訓，闡釋法治理念，在實用性和有效性上做文章；同時邀請群眾代表聊聊法治需求和實際困難，為‘兩人一戶’提供工作方向和著力點，在貼近性和方向性上下功夫?！蹦蠘蜴?zhèn)黨委書記瞿磊說。

在凝心聚力方面，奉賢區(qū)廣泛搭建“兩人一戶”培訓交流平臺，進一步整合資源，引入源頭活水，持續(xù)加強案例應用，深化治理內涵。

在激發(fā)活力方面，奉賢區(qū)建立了橫向協(xié)調、縱向聯(lián)動的工作機制，確保各項工作高效推進。例如，柘林鎮(zhèn)建立試題庫、案例庫、課件庫“三大資源庫”，通過項目聯(lián)建、活動共辦、資源共享等結對模式，促進“兩人一戶”隊伍集群發(fā)展。

在可持續(xù)發(fā)展方面，奉賢區(qū)對“兩人一戶”隊伍配置進行優(yōu)化，制定科學嚴謹?shù)目冃гu價體系，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；對表現(xiàn)卓越、成績顯著的團隊和個人授予榮譽稱號，激發(fā)隊伍活力。

構建新生態(tài)

掃描“柘里守護者”二維碼，記者在糾紛調處預約平臺上“下單”體驗，很快糾紛被“派單”給了一名法律明白人，平臺發(fā)信邀請記者前往“解紛‘一間室’”開展調處。

“‘兩人一戶’深諳鄉(xiāng)情民意，對于鄰里糾紛、家庭矛盾等一般問題，都由他們介入化解?！辫狭宙?zhèn)黨委書記吳強說，“雙結對”工作開展后，基層矛盾糾紛的預防、排查、疏導和化解效能不斷凸顯，訴源治理工作有序推進。

記者在走訪中了解到，在“兩人一戶”雙結對的加持下，一系列諸如飛線充電、違法施藥、施工擾民、垃圾分類等村民急難愁盼問題得到有效解決；基層法治觀察、立法聯(lián)系和人民建議征集等工作有序推進；村規(guī)民約、美麗約定等基層治理“小憲法”得以制定實施，為美麗鄉(xiāng)村建設奠定了法治之基。

奉賢區(qū)委社會工作部部長蔣仁軍說：“創(chuàng)新‘兩人一戶’雙結對工作，是統(tǒng)籌推進黨建引領基層治理和基層政權建設的新路徑，是拓寬社會工作本土發(fā)展的新樣本，為我們更好地傾聽民聲、了解民情、集中民智、凝聚民心提供了新載體和新平臺，也為我們更好地開展人民信訪工作、指導人民建議征集工作提供了新思路和新理念?！?/p>