□ 法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 申東

□ 法治日?qǐng)?bào)全媒體通訊員 李艷

開展專題述法，讓黨政主要負(fù)責(zé)人曬出一年法治工作“成績(jī)單”；完善職責(zé)清單，杜絕述法工作“千篇一律”“蜻蜓點(diǎn)水”；推動(dòng)“開門”述法，做好領(lǐng)導(dǎo)干部述法工作“后半篇文章”。

近兩年，寧夏回族自治區(qū)高度重視述法工作，積極建立健全述法制度、探索創(chuàng)新述法形式、打通述法重點(diǎn)環(huán)節(jié)，各級(jí)黨委、政府嚴(yán)格落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人述法制度，有序推動(dòng)述法工作各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)，實(shí)現(xiàn)了區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)述法全覆蓋。

自治區(qū)黨委依法治區(qū)辦主要負(fù)責(zé)人近日接受《法治日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)說：“黨政主要負(fù)責(zé)人開展專題述法、開門述法，將法治建設(shè)‘成績(jī)單’擺一擺、曬一曬，有效促進(jìn)了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部抓法治的行動(dòng)自覺。也讓領(lǐng)導(dǎo)干部這一‘關(guān)鍵少數(shù)’進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到推行黨政主要負(fù)責(zé)人法治建設(shè)責(zé)任制的重要意義，一定要發(fā)揮尊法學(xué)法守法用法的‘頭雁效應(yīng)’，在法治之下想問題、做決策、辦事情。”

2023年，寧夏全區(qū)市、縣（區(qū)）兩級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人53人，區(qū)、市、縣三級(jí)黨政部門主要負(fù)責(zé)人1277人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)主要負(fù)責(zé)人463人，其他主體6822人，共計(jì)8615人開展述法工作，對(duì)法治建設(shè)的促進(jìn)效果進(jìn)一步彰顯。

突出專題述法

專題述法是寧夏壓實(shí)各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)、推動(dòng)“關(guān)鍵少數(shù)”帶頭尊法學(xué)法守法用法的一項(xiàng)重要工作舉措。3月13日，在十三屆自治區(qū)黨委全面依法治區(qū)委員會(huì)第二次會(huì)議上，專題聽取5個(gè)設(shè)區(qū)的市黨政主要負(fù)責(zé)人和17個(gè)區(qū)直部門主要負(fù)責(zé)人書面專題述法，從而實(shí)現(xiàn)設(shè)區(qū)的市黨政主要負(fù)責(zé)人、區(qū)直政府部門主要負(fù)責(zé)人專題述法全覆蓋。

“我先后主持召開依法治區(qū)委員會(huì)會(huì)議5次，兩次深入基層督導(dǎo)法治建設(shè)，全面整改落實(shí)中央依法治國(guó)辦督察反饋意見，進(jìn)一步壓緊壓實(shí)全面依法治區(qū)責(zé)任。”2023年11月27日，一場(chǎng)專題述法會(huì)議在中衛(wèi)市進(jìn)行，沙坡頭區(qū)委書記宗立東在中衛(wèi)市委全面依法治市委員會(huì)2023年第二次會(huì)議上曬出一年的法治工作“成績(jī)單”。

截至目前，寧夏市、縣級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人專題述法制度逐步建立?！敖∪晟剖龇ㄖ贫龋行蛲七M(jìn)述法工作，就是要通過述法‘曬成績(jī)’‘亮家底’‘找差距’‘拓思路’，推動(dòng)黨政主要負(fù)責(zé)人從法治角度深入思考，用法治標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)工作成效，從而提升運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的行動(dòng)自覺和能力素養(yǎng)?！睂幭乃痉◤d副廳長(zhǎng)魏進(jìn)德告訴記者。

完善職責(zé)清單

述法，并非要“面面俱到”，更不能“蜻蜓點(diǎn)水”，而是要內(nèi)容清晰、重點(diǎn)突出，反映出黨政主要負(fù)責(zé)人如何親力親為抓法治、設(shè)身處地思考法治的過程。

2023年9月，自治區(qū)黨委辦公廳、政府辦公廳印發(fā)《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)清單》，分別明確了黨委主要負(fù)責(zé)人、政府主要負(fù)責(zé)人的6大類30項(xiàng)具體職責(zé)，一張清單既厘清了黨政主要負(fù)責(zé)人肩上所扛的法治建設(shè)責(zé)任，也為述法提供了遵循依據(jù)。

2023年底，自治區(qū)黨委依法治區(qū)辦印發(fā)通知，以清單形式分別列明黨委主要負(fù)責(zé)人、政府主要負(fù)責(zé)人10項(xiàng)述法主要內(nèi)容，明確要求各級(jí)各類述法主體重點(diǎn)談任務(wù)落實(shí)、經(jīng)驗(yàn)做法、問題差距、改進(jìn)措施，確保述法既要規(guī)定內(nèi)容“保證有”，更要結(jié)合實(shí)際“講得準(zhǔn)”。

同時(shí)，為進(jìn)一步提升述法效果，寧夏還建立述法報(bào)告預(yù)審制度，自治區(qū)黨委依法治區(qū)辦對(duì)5個(gè)設(shè)區(qū)的市、區(qū)直各部門（單位）黨政主要負(fù)責(zé)人述法報(bào)告，各市、縣（區(qū)）黨委全面依法治市、縣（區(qū)）委員會(huì)辦公室對(duì)所轄地區(qū)（部門）述法主體的報(bào)告全部提前審核把關(guān)，對(duì)與法治建設(shè)工作結(jié)合不緊、只談成績(jī)做法及對(duì)存在問題認(rèn)識(shí)不清的，退回修改或重新撰寫，確保述法有思考、有內(nèi)容、有辨識(shí)度。

“去年底，中寧縣委依法治縣辦共審核61份述法報(bào)告，對(duì)于單純總結(jié)工作、只談做法和成績(jī)的，對(duì)存在問題認(rèn)識(shí)不足、與重點(diǎn)工作結(jié)合不緊、對(duì)下階段工作思路不明的，一律退回修改，目的就是要確保述法見人見事見思想，避免同質(zhì)化、形式化?！敝袑幙h司法局副局長(zhǎng)時(shí)金濤說。

主動(dòng)接受監(jiān)督

述法工作不能“閉門造車”，更不能開成“內(nèi)部會(huì)議”。如何破題？寧夏推動(dòng)“關(guān)鍵少數(shù)”“開門”述法，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督，提升法治工作質(zhì)效。

目前，全區(qū)27個(gè)市、縣（區(qū)）普遍采取“述法+點(diǎn)評(píng)+評(píng)議”模式，由有關(guān)負(fù)責(zé)同志對(duì)現(xiàn)場(chǎng)專題述法工作逐一點(diǎn)評(píng)，肯定成績(jī)、指出問題短板，有效壓實(shí)責(zé)任。同時(shí)，通過邀請(qǐng)“兩代表一委員”、律師、群眾代表參加述法會(huì)議、開展民主測(cè)評(píng)等形式，持續(xù)增強(qiáng)述法現(xiàn)場(chǎng)感、儀式感，有效觸動(dòng)“關(guān)鍵少數(shù)”。

中衛(wèi)市、靈武市等市、縣（區(qū)）還邀請(qǐng)行政執(zhí)法監(jiān)督員、法律顧問、專家學(xué)者等組成評(píng)議組，對(duì)述法情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)民主評(píng)議。沙坡頭區(qū)、中寧縣等地區(qū)通過網(wǎng)絡(luò)渠道邀請(qǐng)群眾對(duì)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況進(jìn)行線上評(píng)議，并組織召開現(xiàn)場(chǎng)述法評(píng)議會(huì)，進(jìn)行民主評(píng)議，進(jìn)一步提升了社會(huì)公眾對(duì)述法工作的參與度和關(guān)注度。

沒有后續(xù)跟蹤反饋、整改提高，述法效果必然會(huì)打折扣。寧夏高度重視述法“后半篇文章”，從源頭、過程和結(jié)果等方面強(qiáng)化監(jiān)督，運(yùn)用督察和考核杠桿，實(shí)現(xiàn)述法效果最大化。

銀川市將“是否依法履職”作為領(lǐng)導(dǎo)班子和市管領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核重要內(nèi)容，市委依法治市辦根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)干部述法報(bào)告、日常考核等內(nèi)容，對(duì)黨政主要負(fù)責(zé)人履職情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，向市委組織部提供80名黨政主要負(fù)責(zé)人的述法評(píng)價(jià)意見；固原市將年度法治督察、法治建設(shè)社會(huì)滿意度測(cè)評(píng)等結(jié)果抄送市委組織部，作為衡量黨政主要負(fù)責(zé)人工作實(shí)績(jī)的重要內(nèi)容，述法結(jié)果的運(yùn)用持續(xù)深化。

領(lǐng)導(dǎo)干部尊法學(xué)法守法用法的“頭雁效應(yīng)”越突出，群眾法治獲得感就越強(qiáng)烈?！跋乱徊剑瑢幭膶⒕o緊圍繞發(fā)揮‘關(guān)鍵少數(shù)’‘頭雁效應(yīng)’，帶動(dòng)‘絕大多數(shù)’這一目標(biāo)，嚴(yán)格落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人述法制度，持續(xù)健全‘學(xué)、講、考、述’四位一體工作機(jī)制，不斷提升述法工作影響力，切實(shí)將述法效果轉(zhuǎn)化為工作成果，充分展現(xiàn)法治對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的推動(dòng)作用和保障功能?！睂幭乃痉◤d法治調(diào)研與督察局負(fù)責(zé)人告訴記者。