□ 法治日報全媒體記者 丁國鋒 羅莎莎

2023年以來，江蘇省宿遷市在廣泛深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，不斷探索推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）法治建設(shè)路徑，推進市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級法治建設(shè)全貫通，進一步提升基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，打通法治建設(shè)“最后一公里”，有效增強人民群眾的法治獲得感、幸福感和安全感。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展合法性審查2700余件，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政敗訴率同比下降74.46%。提出法治建議1000余條，提供民生領(lǐng)域法律服務(wù)6000余次，化解矛盾糾紛3000余件。

建立長效機制

基層是社會的基石，也是法治建設(shè)的主陣地。2023年6月，宿遷市在全省率先印發(fā)《宿遷市關(guān)于進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）法治建設(shè)的實施意見》，從建立健全法治建設(shè)體制和工作機制、推進依法科學民主決策等5個方面提出16項主要措施，建立長效機制，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)法治建設(shè)穩(wěn)步推進、穩(wěn)定開展。

“鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）是基層法治建設(shè)的重要支撐，全市67個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和28個街道已實現(xiàn)依法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）辦公室掛牌全覆蓋，推進法治建設(shè)向基層延伸落地，推動各地法治建設(shè)從‘有形覆蓋’向‘有效覆蓋’有力轉(zhuǎn)變?！彼捱w市委依法治市辦副主任、市司法局局長韓學艷表示。

根據(jù)意見，全市67個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和28個街道黨政主要負責人切實履行鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）法治建設(shè)第一責任人職責，堅持基層社會治理和公共法律服務(wù)兩手抓，統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法、便民服務(wù)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理一體化建設(shè)。同時，加強司法、紀檢監(jiān)察、政法、財政等部門之間的部門聯(lián)動，建立聯(lián)席會議機制，統(tǒng)籌各方力量，協(xié)同推進法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建設(shè)。

嚴格規(guī)范執(zhí)法

“像我們這邊綜合執(zhí)法局為執(zhí)法人員申領(lǐng)執(zhí)法證時，都會將名單報送到司法所，進行前期審查，以防出現(xiàn)申領(lǐng)人員資格不適格的情況?！彼拊^(qū)司法局大興司法所副所長方彬說。

這只是宿遷推動基層司法行政機關(guān)參與規(guī)范基層行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的一個縮影。據(jù)悉，該市通過案件評查、伴隨式執(zhí)法監(jiān)督等多種方式檢查制度落實情況，發(fā)現(xiàn)問題點對點反饋，全面規(guī)范基層綜合行政執(zhí)法行為。同時，深入開展基層綜合行政執(zhí)法賦權(quán)事項評估，組織各縣（區(qū)）廣泛開展實地調(diào)研10余次、邀請群眾座談250余人次、隨機問卷調(diào)查1000余份，逐項研究評估賦權(quán)事項969項。科學調(diào)整基層執(zhí)法賦權(quán)事項，目前已廢止8項、收回41項、增加194項。

為了讓基層“接得住、用得好”，宿遷市在全省率先明確基層綜合執(zhí)法牽頭部門，市委、市政府出臺《關(guān)于規(guī)范基層綜合行政執(zhí)法工作的實施意見》，市司法局編制《鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法工作手冊》《鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法文書參考樣式》《行政執(zhí)法案卷評查標準及常見問題解析》，推進基層執(zhí)法人員全面落實行政執(zhí)法“三項制度”，提高基層執(zhí)法隊伍整體素質(zhì)和執(zhí)法水平。聯(lián)合市委編辦制定《鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法局規(guī)范化建設(shè)標準》，明確機構(gòu)設(shè)置、人員配備、執(zhí)法裝備、制度建設(shè)、執(zhí)法監(jiān)督、責任落實、考核評價等7個方面具體要求，保障基層綜合執(zhí)法公平公正、合理合法。

想要權(quán)力用得好，執(zhí)法隊伍建設(shè)也是關(guān)鍵點。該市通過“宿遷市行政執(zhí)法人員培訓考試云平臺”推進線上培訓，參與學習培訓人數(shù)達8203人，實現(xiàn)基層綜合執(zhí)法人員全覆蓋，夯實法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)基礎(chǔ)。

筑牢法治根基

今年5月，宿城區(qū)蔡集司法所根據(jù)區(qū)司法局制定的《關(guān)于開展全區(qū)行政執(zhí)法突出問題專項整治行動的實施方案》，組織市場監(jiān)督、城管等5家重點執(zhí)法單位成立工作專班，對食品藥品、安全生產(chǎn)、城市管理、住房建設(shè)、勞動保障等重點領(lǐng)域進行全面排查，共發(fā)現(xiàn)執(zhí)法不規(guī)范、執(zhí)法方式簡單僵化等問題，按照問題清單統(tǒng)一編號，一個問題一個整改方案，確保實現(xiàn)“排查—登記—整治—銷號”全過程閉環(huán)管理，有效解決人民群眾反映強烈的執(zhí)法突出問題，全面提升行政執(zhí)法規(guī)范化水平。

近年來，宿遷不斷推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）合法性審查工作，全面大力提升基層依法決策、依法治理的能力和水平，全力推動基層法治建設(shè)逐步夯實。

據(jù)介紹，該市按照“依托鎮(zhèn)街、輻射鄉(xiāng)村”的思路，組建“部門+專家學者+社會公眾+司法所”四位一體的合法性審查隊伍，實現(xiàn)合法性審查機構(gòu)、審查人員、審查范圍、審查機制100%全覆蓋。推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）做到“三個明確”，即明確司法所長列席黨政會議、明確司法所長為合法性審查負責人、明確重大決策應(yīng)當聽取法律顧問或公職律師意見，有力推動合法性審查從“全覆蓋”向“精細化”轉(zhuǎn)變，打通依法治理“最后一公里”。

同時，宿遷還不斷優(yōu)化服務(wù)水平，提升服務(wù)效能，建立了公共法律服務(wù)標準、工作服務(wù)流程、服務(wù)評價指標體系等，制定首問負責制、一次性告知制、限時辦結(jié)制等工作機制，著力推進市縣鄉(xiāng)村四級公共法律服務(wù)平臺建設(shè)，將法律服務(wù)延伸到“神經(jīng)末梢”，讓群眾切實感受到法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)所帶來的實惠和便利。

截至目前，宿遷已創(chuàng)成全省首批法治政府建設(shè)示范市、全國法治政府建設(shè)示范市，沭陽縣、泗陽縣、泗洪縣、宿豫區(qū)也先后創(chuàng)成全省法治政府建設(shè)示范縣（區(qū)），獲評省級民主法治示范村（社區(qū)）656個、全國民主法治示范村（社區(qū)）12個，全市1397個村（居）均實現(xiàn)法律顧問全覆蓋，培育“法律明白人”8946名，開展法治宣傳650余場次，參與群眾近2.5萬人次，提供法律咨詢等服務(wù)4760余人次。