□ 法治日報全媒體記者 丁國鋒

“為避免傳染性疾病在口腔診療服務中傳播，我們推出了壓力蒸汽滅菌在線監(jiān)測平臺。如果溫度、時間、壓力等任何一個參數(shù)沒達到標準，衛(wèi)生監(jiān)督員手機上會接到預警信息，立即通知醫(yī)院或診所查找原因、重新滅菌?！苯K省揚州市衛(wèi)生監(jiān)督所所長王禮雷近日為《法治日報》記者演示時介紹說，目前該平臺適用已覆蓋全市48家醫(yī)療機構，監(jiān)測滅菌總數(shù)2.2萬余條，預警和處置異常滅菌數(shù)據(jù)115條，在全省率先通過“線上發(fā)現(xiàn)問題+線下執(zhí)法取證”方式辦理行政處罰5起。

如今，揚州市大力倡導和推進非現(xiàn)場執(zhí)法模式，不僅讓監(jiān)管執(zhí)法更加精準、更有廣度，還及時幫助監(jiān)管對象減少違法行為和被處罰風險，并在投訴舉報的溯源調(diào)查中發(fā)揮積極作用，成為江蘇行政執(zhí)法部門提升行政執(zhí)法質(zhì)量的鮮活例子。

記者采訪了解到，為努力讓人民群眾在每一個執(zhí)法行為、每一項執(zhí)法決定中都能感受到公平正義，江蘇省政府辦公廳按照國務院部署，下發(fā)了《提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動實施方案（2023-2025年）》，扎實有力推動行政執(zhí)法工作質(zhì)量提升，著力建立起更加穩(wěn)定、公平、透明、可預期的法治化營商環(huán)境。這項工作目前進展如何？記者進行了深度采訪。

開展主動“邀約式”執(zhí)法

“轄區(qū)有家汽車公司，多次督查檢查出安全問題，被行政處罰4.5萬元。”淮安市淮陰區(qū)應急管理局副局長盧金說，企業(yè)主動提出“邀約式”執(zhí)法檢查后，執(zhí)法人員帶著專家一起到現(xiàn)場檢查，當場發(fā)現(xiàn)30多個問題，推動企業(yè)對生產(chǎn)現(xiàn)場進行系統(tǒng)化改進。

盧金所說的“邀約式”執(zhí)法檢查，是淮陰區(qū)應急管理局在區(qū)司法局、營商辦的牽頭指導下探索的一項創(chuàng)新舉措，企業(yè)通過主動邀請執(zhí)法部門上門檢查，幫助指導企業(yè)排查問題隱患和違法風險，推動企業(yè)管理規(guī)范、合規(guī)經(jīng)營、誠信守法。

2023年10月，淮陰區(qū)政府出臺實施方案在全區(qū)推廣涉企“邀約式”執(zhí)法，執(zhí)法單位通過梳理涉企執(zhí)法檢查事項清單、發(fā)布“邀約式”執(zhí)法檢查通告、主動聯(lián)系服務企業(yè)開展回訪等方式，“應邀”開展涉企服務指導。截至目前，該區(qū)各執(zhí)法機關共收到168家企業(yè)邀約，已對152家企業(yè)開展上門指導，幫助企業(yè)整改隱患問題341個。

基層執(zhí)法監(jiān)督模式也不斷創(chuàng)新。金湖縣黎城街道綜合服務中心專門設置了行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督室，由司法所所長、副所長兼任行政執(zhí)法監(jiān)督員，規(guī)范司法所法制審核工作職責等11項制度，并對接監(jiān)督街道綜合行政執(zhí)法局的執(zhí)法工作。“司法所每季度對執(zhí)法局案卷進行評查，對執(zhí)法流程和執(zhí)法文書等進行通案審核，去年一共參與了17件?！痹摻值老嚓P負責同志介紹，執(zhí)法監(jiān)督員參與綜合執(zhí)法后，執(zhí)法工作有了更多“底氣”。

淮安市司法局副局長鄭勁松介紹，淮安市提出“構建立體式全貫通大監(jiān)督格局”的工作目標，去年以來市委、市政府主要領導作出批示20次，強調(diào)要打造一流法治化營商環(huán)境?；窗彩兴痉ň秩媸崂砑訌娦姓?zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督體系，進一步規(guī)范和監(jiān)督罰款設定與實施等工作部署，將上級部署方案細化分解為8大類64項工作任務，實現(xiàn)工作項目化、項目具體化、責任到人頭。

提升基層執(zhí)法精準度

記者在南通市通州區(qū)市場監(jiān)管局興東分局快檢實驗室看到，工作人員正對執(zhí)法人員剛從農(nóng)貿(mào)市場采樣的木耳、香菇等農(nóng)產(chǎn)品是否含有二氧化硫添加劑，進行快速檢測?！叭绻鞕z發(fā)現(xiàn)問題，我們會組織法檢，測出違法添加的含量數(shù)據(jù)，作為行政處罰依據(jù)?！惫ぷ魅藛T介紹。

據(jù)了解，今年“3·15”期間，該局14個屬地分局的實驗室全部對群眾開放，現(xiàn)場接受農(nóng)產(chǎn)品快檢。為了加強食品安全監(jiān)測，該局還在民俗廟會、體育賽事期間擺攤設點，對餐飲具現(xiàn)場快檢、對售賣食品現(xiàn)場抽檢，同時針對重點場所及農(nóng)殘超標高風險產(chǎn)品，開展“校園及周邊食品抽檢”“水產(chǎn)品抽檢”“韭菜、草莓專項抽檢”等，對不合格產(chǎn)品經(jīng)營單位依法進行查處。

通州區(qū)應急管理局工作人員向記者演示了剛上線試運行的智慧應急信息平臺，對轄區(qū)汽車配件生產(chǎn)企業(yè)除塵設備是否開啟進行遠程監(jiān)測?！霸撓到y(tǒng)已經(jīng)對偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)12起案件查處提供了證據(jù)支撐，涉及粉塵涉爆4起、違規(guī)動火作業(yè)2起?！痹摼志珠L曹茂龍介紹，通過科技手段加強遠程監(jiān)測，既能對轄區(qū)企業(yè)“無事不擾”，也實現(xiàn)了快速準確取證和定性，大大減少了基層執(zhí)法難度。

2021年3月，南通市被司法部確認為行政執(zhí)法人員培訓標準化體系建設試點單位，市司法局會同市委組織部確定在相對集中行政許可權領域、七大綜合執(zhí)法領域以及通州區(qū)開展試點，所開發(fā)運行的行政執(zhí)法人員培訓考試云平臺已上線9大類156項課程，精心打造了一批行政執(zhí)法培訓基地、現(xiàn)場教學點，實現(xiàn)了執(zhí)法部門全方位、全流程、全覆蓋參訓。

南通市還以海門區(qū)為試點，聚力打造市縣鄉(xiāng)三級行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督體系，指導出臺相關工作辦法、權責清單，以及鎮(zhèn)街行政行為合法性審查工作意見等規(guī)范文件，構建以司法行政為主導、多方力量協(xié)同參與的“大監(jiān)督”格局。“為解決基層執(zhí)法中的行政權力‘放得下、接得住、用得好、有監(jiān)督’，專門出臺了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法行為規(guī)范、場所及裝備建設規(guī)范、‘三項制度’規(guī)范和常用文書樣式規(guī)范，全面加強了基層綜合執(zhí)法的規(guī)范化建設?！蹦贤ㄊ兴痉ň贮h組書記、局長朱志強介紹。

彰顯行政執(zhí)法溫度

2024年2月，江蘇省政府召開全省提升行政執(zhí)法質(zhì)量電視電話會議。省司法廳黨委書記、廳長張曉偉介紹，對照國務院辦公廳發(fā)布的《提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動計劃（2023-2025年）》，省政府出臺實施方案，形成了21項任務45個具體項目，在2023年全省已普遍建立行政裁量權基準制度、基本形成行政執(zhí)法突出問題清單的基礎上，到2024年底完成隊伍素質(zhì)提升、執(zhí)法體制機制基本完善、執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督體系基本建成等方面的基礎性、長期性任務。2025年底要按期完成行政執(zhí)法各重點項目，實現(xiàn)行政執(zhí)法質(zhì)量效能全面提升、行政執(zhí)法社會滿意度進一步增強的目標。

按照部署，江蘇還將結合近年來在全國具有首創(chuàng)性、率先性的成功實踐，推動行政執(zhí)法工作向事前、事后延伸覆蓋，更好彰顯行政執(zhí)法溫度。此外，通過持續(xù)深化基層綜合執(zhí)法改革、加強行政執(zhí)法規(guī)范化建設、創(chuàng)新優(yōu)化涉企行政執(zhí)法制度機制、加強行政執(zhí)法涉企經(jīng)濟影響評估等具體工作機制，將實施情況作為法治政府建設督察和依法行政考核的重要內(nèi)容，不斷增強行政執(zhí)法權威性和公信力。

記者注意到，江蘇還將大力推行非現(xiàn)場執(zhí)法，探索推出非現(xiàn)場甄別、非現(xiàn)場溯源、非現(xiàn)場檢查、非現(xiàn)場提醒、非現(xiàn)場取證等5種執(zhí)法模式。其中全省生態(tài)環(huán)境領域通過非現(xiàn)場執(zhí)法平臺推送環(huán)境違法問題2936個，查實率同比提高47%，現(xiàn)場執(zhí)法檢查頻次同比減少30%。

各地還探索推出一批值得推廣的創(chuàng)新經(jīng)驗，如蘇州市在全國率先建立區(qū)域一體化行政執(zhí)法協(xié)同機制，依托區(qū)塊鏈技術，圍繞跨區(qū)域數(shù)據(jù)共享、聯(lián)合執(zhí)法、證據(jù)互認、集體會商、案件交叉評查、執(zhí)法基準協(xié)同6大應用場景，匯集江蘇吳江、上海青浦、浙江嘉興用戶數(shù)據(jù)，有效打通了行政執(zhí)法區(qū)域協(xié)作堵點；無錫市惠山區(qū)著力打造“柔執(zhí)法+微執(zhí)法+云執(zhí)法”的3S執(zhí)法體系，有效提升行政執(zhí)法辦案智能化、精細化水平。

江蘇省司法廳還在常州、南京、宿遷等7個設區(qū)市和28個縣（市、區(qū)）開展“大數(shù)據(jù)+指揮中心+綜合執(zhí)法隊伍”綜合執(zhí)法模式試點，推動公安、交通運輸?shù)炔块T研究制定了長三角地區(qū)行政裁量基準，開展道路交通安全和運輸執(zhí)法領域突出問題專項整治、規(guī)范政府購買服務等專項工作。近3年，全省行政機關一審敗訴率逐年下降、群眾滿意度不斷攀升。