□ 法治日報全媒體記者 劉歡

職工在工作期間突發(fā)疾病，未緊急就醫(yī)并在下班后猝死，能否認定為工傷？

“職業(yè)打假人”是否具備消費者身份，他們能否獲得懲罰性賠償？

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針對這些長期困擾審判機關和行政復議機關的疑難問題，湖北武漢有了新探索。

日前，湖北省武漢市司法局、武漢市中級人民法院、武漢鐵路運輸中級法院共同制定《關于促進行政爭議實質化解十項舉措》（以下簡稱《十項舉措》），并以通知形式印發(fā)給全市行政機關、人民法院和行政復議機構。

據武漢中院副院長江寧介紹，《十項舉措》是該市首次在市級層面以推動行政爭議實質化解為主題，由行政復議機構和法院聯動制定發(fā)文，是該市在“府院聯動”理論體系上的一次新探索、新突破。

“最高人民法院、司法部首屆同堂培訓班主要精神，就是復議機關、人民法院要機制共建、糾紛共解、信息共享。新修訂的行政復議法也突出強調行政復議與行政訴訟之間的銜接配合，提高當前行政復議和行政訴訟案結事了率。”談及制發(fā)《十項舉措》的原因，武漢市司法局副局長聶德宗說。

《十項舉措》明確了行政復議機關和人民法院在案件辦理過程中互相列席、交叉聯動的具體舉措，如行政審判法官列席復議機關對涉眾涉企涉敏感案件的討論，就事實認定及法律適用等問題提出意見建議；復議機關工作人員旁聽人民法院專業(yè)法官會議等。

“這項舉措是統一行政復議與行政審判裁量標準的創(chuàng)新之舉，有利于促進行政權、審判權同向發(fā)力，增強行政復議權威。”武漢市司法局行政應訴處處長歐陽江波說。

創(chuàng)新不止于此。

《十項舉措》提出“復議調解（和解）+司法確認”模式——對復議階段經復議機關協調當事人達成的行政調解或和解協議，當事人可以自協議生效之日起30日內，共同向對協議所涉行政爭議有管轄權的人民法院申請司法確認，便于當事人直接申請協議的執(zhí)行，及時兌現合法權益。

如何將行政爭議化解前置化、專業(yè)化也是此次聯合發(fā)文的重要內容。

《十項舉措》明確，將行政爭議化解納入“大調解”工作體系，加大源頭預防，抓早抓小，注重與人民調解、司法調解有機銜接，支持和鼓勵行政爭議較多的行政機關，在人民法院和復議機關的指導下，聘請相關領域專業(yè)人員從事行政爭議調解工作。

以頻繁出現的征收類行政爭議為例，《十項舉措》要求，承擔征收補償項目的區(qū)政府，應在項目啟動、實施以及進入復議、訴訟的各階段，組織項目律師全程參與法律事務，規(guī)范征收行為，并為該項目被征收人提供法律咨詢服務，引導當事人合法、合理主張權利，理性表達訴求。

《十項舉措》還要求復議機關和人民法院定期聯合發(fā)布典型案例、不定期開展同堂培訓、建立聯合普法宣傳機制等。

據悉，《十項舉措》發(fā)布后，人民法院和行政復議機構的部分行政爭議重點案件已被列入聯合化解范圍。武漢市各級行政機關、人民法院和行政復議機構的聯系網絡正在組建中。