□ 法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 韓萍 徐鵬

2022年不捕率39%、不訴率23.41%；啟用首個(gè)藏漢雙語“司法救助線索受理平臺(tái)”，運(yùn)行以來受理線索同比增長300%……青海省果洛藏族自治州達(dá)日縣人民檢察院堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，探索出“檢調(diào)對(duì)接+公開聽證”等多元治理模式，讓多元化解矛盾糾紛成為檢察辦案的價(jià)值追求。達(dá)日縣檢察院入選全國“楓橋式工作法”單位。

果洛藏族自治州位于青海省東南部，州轄瑪沁、瑪多、甘德、達(dá)日、班瑪、久治6個(gè)縣，是“中華水塔”的重要水源涵養(yǎng)地。

據(jù)果洛州委常委、政法委書記王峰介紹，為堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，果洛州圍繞平安青海建設(shè)“十個(gè)一”重點(diǎn)任務(wù)，根據(jù)州情實(shí)際全面推行抓黨建促落實(shí)“四聯(lián)三卷”（州級(jí)干部聯(lián)鄉(xiāng)、縣級(jí)干部聯(lián)村、機(jī)關(guān)聯(lián)基層、黨員聯(lián)群眾，時(shí)代出卷、干部答卷、人民閱卷）工作機(jī)制和“黨建+社會(huì)治理”模式，以“一縣一品”（各縣探索創(chuàng)新社會(huì)治理經(jīng)驗(yàn)，州級(jí)培育推廣各縣社會(huì)治理特色樣本，輻射帶動(dòng)全州社會(huì)治理各項(xiàng)工作向縱深推進(jìn)）為抓手，打造一批可復(fù)制、可推廣的基層社會(huì)治理典型經(jīng)驗(yàn)，提升了矛盾糾紛預(yù)防和化解水平，推動(dòng)平安果洛建設(shè)不斷邁上新臺(tái)階。

創(chuàng)新治理載體

班瑪經(jīng)驗(yàn)是青海省縣域社會(huì)治理的成功經(jīng)驗(yàn)，核心是依法治理、群眾路線、集中推進(jìn)、精準(zhǔn)發(fā)力。圍繞打造班瑪經(jīng)驗(yàn)升級(jí)版，近年來，班瑪縣堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，推動(dòng)黨建網(wǎng)格和平安網(wǎng)格“雙網(wǎng)融合”，積極構(gòu)建“組織全覆蓋、治理無縫隙、服務(wù)零距離”的多功能網(wǎng)絡(luò)，設(shè)立縣、鄉(xiāng)、村、社、中心戶五級(jí)網(wǎng)格，形成了“人在網(wǎng)中走、事在格中辦”的基層社會(huì)治理新模式。

甘德縣推行基層社會(huì)治理“四級(jí)聯(lián)戶制”，一級(jí)為縣級(jí)總指揮長（書記、縣長、指令室），二級(jí)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)指揮長（縣級(jí)聯(lián)點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)長、匯總室），三級(jí)為村級(jí)網(wǎng)格長（鄉(xiāng)黨委委員、鄉(xiāng)級(jí)副職、村支書），四級(jí)為聯(lián)戶員（各社社長、基層黨員、生態(tài)管護(hù)員等，每人聯(lián)系牧戶5戶至8戶）。職責(zé)分工上，總指揮長負(fù)責(zé)下達(dá)工作指令，指揮長負(fù)責(zé)細(xì)化指令、匯總數(shù)據(jù)、督促工作，網(wǎng)格長負(fù)責(zé)傳達(dá)指令和網(wǎng)格化服務(wù)管理，聯(lián)戶員負(fù)責(zé)執(zhí)行指令抓落實(shí)。

瑪沁縣的“瑪沁義警”群防群治隊(duì)伍履行安全員、調(diào)解員等“六員”職責(zé)，在派出所民警帶領(lǐng)下開展鄰里守望、糾紛調(diào)處、治安巡防等多種形式的平安守護(hù)工作，打造了“處處可見紅袖章、人人都是報(bào)警點(diǎn)”的巡防新模式，為推進(jìn)平安建設(shè)營造了安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

凝聚治理力量

“牧長制”是達(dá)日縣推進(jìn)基層社會(huì)治理工作的核心，主要目的是破解地廣人稀居住分散服務(wù)半徑大、社會(huì)治理觸角難以延伸至最基層等難題。全縣實(shí)行五級(jí)牧長管理機(jī)制，由縣委書記、縣長任總牧長，科學(xué)合理劃分484個(gè)牧業(yè)片區(qū)；制定“牧長十員”職責(zé)和“負(fù)面清單”，嚴(yán)格落實(shí)片區(qū)牧長招聘考核和準(zhǔn)入退出機(jī)制；健全事項(xiàng)處置流程，對(duì)片區(qū)內(nèi)事項(xiàng)定人、定崗、定責(zé)，規(guī)范案事件采集辦理流程。

久治縣以10戶為單位，在全縣推行“十戶長”制，明確十戶長的10類工作內(nèi)容和履職范圍，將十戶長職責(zé)制度化、規(guī)范化，制定十戶長獎(jiǎng)懲機(jī)制，每年評(píng)選“優(yōu)秀十戶長”并予以現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)。久治縣通過設(shè)計(jì)開發(fā)十戶長App，從而錄入、收集、匯總各項(xiàng)數(shù)據(jù)，為縣委、縣政府工作研判提供依據(jù)，進(jìn)一步提高了上傳下達(dá)的工作效率；將人民調(diào)解工作與“十戶長”制度相融合，通過規(guī)范隊(duì)伍建設(shè)、實(shí)行以案定補(bǔ)、加大培訓(xùn)力度，推動(dòng)十戶長在調(diào)解糾紛中發(fā)揮重要作用。

瑪多縣利用三江源國家公園建設(shè)中每戶安排1名生態(tài)管護(hù)員的有利政策，發(fā)揮生態(tài)管護(hù)員覆蓋面廣、群眾基礎(chǔ)好、工作積極性高的優(yōu)勢(shì)，全力推進(jìn)網(wǎng)格化管理模式，明確生態(tài)管護(hù)員聯(lián)系群眾、掌握民情等管理職責(zé)，建立情況反映、信息采集、優(yōu)化服務(wù)等工作機(jī)制，為群眾提供更為便捷、更加直接、更加高效的服務(wù)。

提升治理效能

在打造“一縣一品”的基礎(chǔ)上，果洛州立足州情實(shí)際和糾紛化解工作，著力培育達(dá)日縣“糌粑調(diào)解室”“滿掌經(jīng)驗(yàn)”、瑪多縣“姊妹湖調(diào)解室”、班瑪縣“兩所一庭一督”（派出所、司法所、巡回法庭、檢察監(jiān)督）銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制、瑪沁縣“清水源頭調(diào)解室”、久治縣“三官一律一專職”（法官、檢察官、警官、律師、專職調(diào)解員）調(diào)解隊(duì)伍等本土化典型經(jīng)驗(yàn)做法。

果洛法院繼承發(fā)揚(yáng)“馬背法庭”優(yōu)良傳統(tǒng)，創(chuàng)新實(shí)踐“3+2”（以巡回審判點(diǎn)+法官進(jìn)網(wǎng)格+一站式多元解紛和訴訟服務(wù)為重點(diǎn)，以訴非對(duì)接中心和執(zhí)行事務(wù)中心建設(shè)為驅(qū)動(dòng)）巡回審判機(jī)制，將巡回法庭開進(jìn)牧委會(huì)、開到帳篷前，最大程度為牧民群眾提供便捷的司法服務(wù)?，敹嗫h人民法院“姊妹湖調(diào)解室推進(jìn)調(diào)解平臺(tái)進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)網(wǎng)格”的做法經(jīng)驗(yàn)，獲評(píng)全國法院十大最具特色一站式建設(shè)改革創(chuàng)新成果。

瑪沁縣創(chuàng)新構(gòu)建“一所四警”（派出所，民警、輔警、村警、義警）基層防控格局，著力打造“處處可見紅袖章、人人都是社管員”的群防群治模式。甘德縣江千鄉(xiāng)貫徹抓黨建促落實(shí)“四聯(lián)三卷”工作機(jī)制，探索建立特色基層協(xié)商機(jī)制，推動(dòng)構(gòu)建多方參與、多方監(jiān)督、全程公開的基層社會(huì)治理格局。達(dá)日縣健全完善四級(jí)調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，依托“四調(diào)聯(lián)動(dòng)，四級(jí)聯(lián)調(diào)”工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)群眾需求“一次辦、就近辦”目標(biāo)。

據(jù)介紹，今年以來，果洛州受理各類矛盾糾紛721起，化解719起，化解率達(dá)99.7%，最大程度將矛盾風(fēng)險(xiǎn)防范化解在基層。

王峰表示，果洛將繼續(xù)堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，持續(xù)總結(jié)推廣好的經(jīng)驗(yàn)做法，以典型引領(lǐng)凝聚力量，不斷激發(fā)社會(huì)治理“內(nèi)驅(qū)力”，為建設(shè)更高水平的平安果洛作出不懈努力。