□ 法治日報全媒體記者 李光明

作為安徽省宣城市經(jīng)濟發(fā)展的“發(fā)動機”，寧國市的民營經(jīng)濟發(fā)展一直蓬勃有力，優(yōu)質(zhì)的投資環(huán)境、高效的政務(wù)環(huán)境、公平公正的法治環(huán)境構(gòu)建起寧國國際化、法治化、市場化的營商環(huán)境，成為推動民營經(jīng)濟發(fā)展的動力之源。這其中，政法機關(guān)在依法平等保護企業(yè)主體、營造良好社會治安環(huán)境、嚴(yán)厲打擊經(jīng)濟違法犯罪、公正辦理經(jīng)濟糾紛案件、提供便捷實惠服務(wù)措施、促進建設(shè)法治誠信政府等方面積極作為，為寧國市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供了堅實法治保障。

當(dāng)好“護航員”

簽訂訂購合同，前期少量購買并按約定付款，再大量購買拖欠貨款，并將騙來的貨物直接賣給廢品站，得款后大肆揮霍……這是杜某詐騙的套路。安徽某鋁業(yè)有限公司就是上當(dāng)受騙的一家寧國企業(yè)，被騙了180余萬元。

接到這家鋁業(yè)公司報案后，寧國市公安局迅速成立專案組進行偵辦。經(jīng)過調(diào)查，專案組很快調(diào)查清楚了朱某涉嫌合同詐騙等犯罪事實，并在上海將其抓獲。此后，與朱某案件相關(guān)的犯罪嫌疑人向某、鄧某、顏某、毛某先后被抓獲。目前，朱某已被檢察機關(guān)批準(zhǔn)逮捕，向某等人也被寧國警方采取了刑事強制措施。

近年來，寧國市公安局加大涉企案件偵查破案力度，對涉及企業(yè)發(fā)展經(jīng)營的各類違法犯罪行為嚴(yán)打、嚴(yán)管、嚴(yán)治，構(gòu)筑了打擊經(jīng)濟違法犯罪的嚴(yán)密屏障。推出“跟進式服務(wù)保障、訂制式防控指導(dǎo)”護企發(fā)展新模式，傾力打造安全、公平、高效的營商環(huán)境。研發(fā)推出“寧國經(jīng)偵服務(wù)平臺”，為企業(yè)提供“風(fēng)險防范、防控服務(wù)、互動共建”3大類9小項“全科式”線上服務(wù)，實現(xiàn)企業(yè)需求“一屏解決”。寧國市公安局還建立了“警官聯(lián)系包?！陛爡^(qū)企業(yè)項目工作機制，選定全市64家重點企業(yè)實行局領(lǐng)導(dǎo)、所隊長和責(zé)任民警三級包保聯(lián)系服務(wù)，護航企業(yè)健康發(fā)展。

寧國市司法局則以“送法進萬企”專項活動為依托，組織律師、法律服務(wù)工作者走進企業(yè)，實地了解企業(yè)在勞動用工、融資貸款、產(chǎn)品銷售等方面存在的困難和問題，為企業(yè)全面開展“法治體檢”；整合公共法律服務(wù)資源，制定便企惠企法治服務(wù)事項清單，幫助企業(yè)在經(jīng)營管理、勞動用工、合同履行等涉法問題進行研判，對企業(yè)面臨的潛在法律風(fēng)險提出針對性建議；問需于企，為企業(yè)提供“訂單式”普法服務(wù)，通過集中宣講、專場宣講、線上法律知識競答等方式，增強企業(yè)依法誠信經(jīng)營意識，為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造濃厚的法治氛圍。

善做“守護人”

宣城市某藥業(yè)有限公司是一家從事藥品、中藥材等生產(chǎn)銷售的民營企業(yè)，因經(jīng)營不善，資金鏈斷裂，企業(yè)處于停產(chǎn)狀態(tài)，員工面臨失業(yè)困境，近百名債權(quán)人的債權(quán)無法得到清償。該公司因無清償能力被債權(quán)人申請破產(chǎn)清算。

寧國市人民法院受理后調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該企業(yè)一旦被宣告破產(chǎn)，資產(chǎn)貶損嚴(yán)重影響債權(quán)清償率，且其獨有的生產(chǎn)工藝具有一定的經(jīng)濟和市場價值，遂裁定對該公司進行重整，通過引進投資人注入資金，為企業(yè)贏得再生空間。

在寧國市相關(guān)部門大力支持下，該企業(yè)成功招募一家意向投資人并收取保證金，投資人將100%收購破產(chǎn)企業(yè)股權(quán)，另外還將再投資上億元進行升級改造擴建。今年2月14日，法院裁定批準(zhǔn)該藥業(yè)有限公司重整計劃，終止重整程序，從正式受理到裁定批準(zhǔn)重整計劃，僅用時124天，破產(chǎn)企業(yè)實現(xiàn)了重生。

在這起案件的辦理過程中，寧國法院因企施策、因勢利導(dǎo)，靈活運用“清算轉(zhuǎn)重整”的挽救功能，創(chuàng)新性開啟了“破產(chǎn)+招商”新模式，為挽救困境企業(yè)蹚出了一條新路子。

此外，寧國市法院注重善意文明促發(fā)展，依法慎用羈押性強制措施和查封、扣押、凍結(jié)等強制措施，視企業(yè)財產(chǎn)情況進行“活封”“活扣”，對無不良信用記錄、有發(fā)展前景但暫時無履行能力的困難企業(yè)審慎納入失信被執(zhí)行人名單，盡量幫助企業(yè)渡過難關(guān)。不斷加大執(zhí)行攻堅力度，采取繁簡分流提高執(zhí)結(jié)率，以小案件帶動整體執(zhí)行案件辦理周期壓縮，以“一案一戶一碼”規(guī)范管理提升效率，2022年以來為企業(yè)挽回經(jīng)濟損失1.49億元。

寧國市人民檢察院聯(lián)合工商聯(lián)推出“服務(wù)民企直通車”，將法律風(fēng)險防控服務(wù)送到民企“家門口”“廠區(qū)里”，及時提出風(fēng)險防范建議，助力企業(yè)合規(guī)經(jīng)營，規(guī)范企業(yè)內(nèi)部治理。在優(yōu)化涉企案件辦理質(zhì)效上，組織開展涉民企“掛案”專項清理，及時辦理各類涉民企案件。建立民營企業(yè)家直接約見檢察長機制，前置企業(yè)訴求收集端口，聽取涉案企業(yè)家及其他從業(yè)人員意見，了解并協(xié)調(diào)解決民營企業(yè)普遍性、代表性需求。

“經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展需要一流的營商環(huán)境保障。”寧國市檢察院有關(guān)負(fù)責(zé)人說，服務(wù)保障經(jīng)濟發(fā)展，營造更優(yōu)法治環(huán)境，是司法機關(guān)義不容辭的責(zé)任。

甘當(dāng)“店小二”

營造良好的營商環(huán)境，促進民營經(jīng)濟發(fā)展，既要靠政策引導(dǎo)，更要靠法治保障。

近年來，寧國市政法系統(tǒng)堅持實施便捷實惠服務(wù)措施，從細(xì)節(jié)入手、從小事做起，通過優(yōu)化服務(wù)流程，簡化辦事程序，借助科技手段，提升服務(wù)質(zhì)量和效率，集中推出了一批便企措施，為各類市場主體架起了一張營商環(huán)境“防護網(wǎng)”。

寧國市司法局制定公布了《包容審慎監(jiān)管“一輕一免”清單》，涉及交通運輸、稅務(wù)、城市管理等16類執(zhí)法領(lǐng)域，共計421項“一輕一免”事項，推動相關(guān)執(zhí)法部門在涉企行政執(zhí)法活動中，使用說服教育、勸導(dǎo)示范、行政指導(dǎo)等“柔性執(zhí)法”手段，給予企業(yè)充分容錯糾錯空間，引導(dǎo)和促成行政相對人行為合法，進一步優(yōu)化法治化營商環(huán)境。積極完善行政執(zhí)法檢查監(jiān)督模式，嚴(yán)格落實行政執(zhí)法“三項制度”。加強涉企規(guī)范性文件和政府重大行政決策的合法性審查工作，嚴(yán)格涉企規(guī)范性文件制定權(quán)限和發(fā)布程序，持續(xù)開展涉及營商環(huán)境的行政規(guī)范性文件清理工作，同時，開通產(chǎn)業(yè)發(fā)展類行政規(guī)范性文件審查“綠色通道”，做到提前介入、優(yōu)先辦理、快速審結(jié)。

在建設(shè)法治誠信政府上，寧國市依法開展了公共政策兌現(xiàn)和政府履約踐諾專項行動，在招商引資、招才引智相關(guān)政策、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)相關(guān)政策等6個方面統(tǒng)籌解決公共政策兌現(xiàn)和政府合同協(xié)議履約中存在的不到位、不及時、不全面等問題。截至去年12月，寧國市已兌現(xiàn)各類惠企政策資金3.58億元。

“全市政法機關(guān)將繼續(xù)發(fā)揮法治保障作用，提升服務(wù)、調(diào)節(jié)、預(yù)警等能力，支持市場主體平等競爭、蓬勃發(fā)展，用企業(yè)滿意度來衡量工作的好壞，讓企業(yè)感受到法治的溫暖，為寧國市經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展保駕護航。”寧國市委常委、政法委書記譚浩說。