□ 法治日報全媒體記者 劉歡 劉志月

近日，湖北省高級人民法院公開開庭對申訴人湯立珍、王自強、盧華超犯非法采礦罪一案進行宣判，依法改判3名被告人無罪。

聽到無罪宣判后，湯立珍、王自強、盧華超3人都激動地流下了眼淚，法庭內(nèi)響起低低的啜泣聲。此時，距離他們刑滿釋放已過去兩年多。

一波三折的許可證延續(xù)

2015年，湯立珍、王自強、盧華超合伙經(jīng)營湖北省黃岡市蘄春縣張榜鎮(zhèn)大同司村采石場，進行建筑用角閃巖礦的開采、加工銷售。該采石場的采礦許可證有效期限為2014年8月12日至2017年3月12日。

2017年2月28日，大同司采石場向蘄春縣國土資源礦產(chǎn)管理辦公室提交采礦許可證延續(xù)申請。

同年3月13日，蘄春縣國土資源礦產(chǎn)管理辦公室向大同司采石場作出《關(guān)于蘄春縣張榜鎮(zhèn)大同司村采石場停止生產(chǎn)的通知》(以下簡稱《停產(chǎn)通知》)，要求采石場接到通知后停止一切開采、加工等生產(chǎn)活動，待采礦許可證延續(xù)登記手續(xù)辦理完畢及相關(guān)部門證照手續(xù)批準后，方可組織生產(chǎn)，“若有違反將按無證采礦處理，并中止辦理采礦權(quán)延續(xù)手續(xù)”。

同年7月20日，蘄春縣國土資源礦產(chǎn)管理辦公室向大同司采石場作出《關(guān)于蘄春縣范家洼礦區(qū)建筑用角閃巖礦采礦權(quán)延續(xù)申請暫緩辦理的通知》(以下簡稱《暫緩?fù)ㄖ?，稱受湖北省石材行業(yè)綜合整治及蘄春縣礦產(chǎn)資源三輪規(guī)劃等因素影響，暫緩辦理相關(guān)采礦權(quán)延期手續(xù)。

因不服蘄春縣國土資源礦產(chǎn)管理辦公室上述兩個行政行為，湯立珍等人于2019年3月12日向湖北省武穴市人民法院提起行政訴訟。

2019年4月24日，武穴法院分別作出行政判決，撤銷《停產(chǎn)通知》行政處罰行為，限被告蘄春縣國土資源局在判決生效10日內(nèi)對采石場的采礦權(quán)延續(xù)申請重新作出行政行為。

宣判后，蘄春縣自然資源和規(guī)劃局(機構(gòu)改革后的職能行使機關(guān))向黃岡市中級人民法院提出上訴。黃岡中院分別作出駁回上訴，維持原判的行政判決。

然而，直至2021年12月24日，經(jīng)武穴法院執(zhí)行，蘄春縣國土資源礦產(chǎn)管理辦公室才為大同司采石場頒發(fā)延續(xù)后的采礦許可證，有效期限為2021年12月24日至2022年8月24日。

一二審均認定非法采礦

在采礦許可證到期且延續(xù)申請未被批準期間，大同司采石場并未停止生產(chǎn)。

經(jīng)查，自2017年4月至2018年案發(fā)，大同司采石場開采、加工建筑用角閃巖礦銷售價值700余萬元。

2019年12月，蘄春縣人民法院以非法采礦罪分別判處湯立珍有期徒刑2年，罰金10萬元；王自強有期徒刑1年8個月，罰金8萬元；盧華超有期徒刑1年，罰金5萬元，對其違法所得700萬元依法予以追繳。

宣判后，湯立珍、王自強、盧華超均不服，分別提出上訴。黃岡中院二審裁定駁回上訴，維持原判。

判決發(fā)生法律效力后，湯立珍、王自強、盧華超入獄服刑。出獄后，三人仍不服，向黃岡中院和湖北高院提出申訴。2021年12月，湖北高院作出再審決定，提審該案。

“我們認為一、二審法院在事實認定方面存在問題。他們沒有考慮采礦許可證申請延續(xù)的事實，認為沒有許可證就是非法采礦。”湯立珍的辯護律師告訴《法治日報》記者，近年來他們一直以這個理由進行申訴。

再審對原裁判予以糾正

在采礦許可證到期未獲得行政機關(guān)批準延續(xù)的情況下開采礦產(chǎn)品，是否屬于非法采礦罪中的“未取得許可證擅自采礦”？這是湯立珍、王自強、盧華超犯非法采礦罪一案的爭議焦點。

湖北高院經(jīng)審理認為，大同司采石場在采礦許可證有效期屆滿前提出采礦權(quán)延續(xù)申請，蘄春縣國土資源礦產(chǎn)管理辦公室受理后在法定期限內(nèi)未依法作出是否準予延續(xù)的決定，逾期后向大同司采石場作出《暫緩?fù)ㄖ?，?jīng)法院行政判決限期重新作出行政行為，故大同司采石場的采礦權(quán)延續(xù)申請在本案一、二審期間實際處于行政機關(guān)逾期未作出是否準予延續(xù)決定的狀態(tài)。根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，行政機關(guān)逾期未作決定的，視為準予延續(xù)，故湯立珍、王自強、盧華超在采礦許可證到期后的開采行為不屬于“未取得采礦許可證擅自采礦”的行為。原裁判認定事實和適用法律錯誤，應(yīng)當(dāng)予以糾正。

最終，湖北高院依法判決3名被告人無罪，并返還原審裁判已執(zhí)行的罰金及追繳的財產(chǎn)。

值得注意的是，湖北高院出具的判決書載明，蘄春縣國土資源礦產(chǎn)管理辦公室作出《停產(chǎn)通知》前，沒有履行相關(guān)法律程序，沒有告知行政行為相對人依法享有陳述、申辯和要求舉行聽證的權(quán)利。

“相關(guān)行政部門存在執(zhí)法不規(guī)范、不作為等問題，司法機關(guān)存在錯誤認定事實及適用法律等問題，最終導(dǎo)致合法企業(yè)被迫關(guān)門停產(chǎn)，守法公民淪為階下囚，損失嚴重，教訓(xùn)慘痛。”庭后接受采訪時，這起再審案件的承辦法官楊曉東說。

附在該案判決書后的法官判后寄語字字懇切：“通過本案的再審改判，我們希望能夠傳播一種法治聲音和責(zé)任，即‘優(yōu)化法治化營商環(huán)境’的要求不應(yīng)僅停留于文件和口號，更應(yīng)落腳于每一次的依法行政實踐，將善意執(zhí)法、依法保護企業(yè)和個人的合法權(quán)益置于完善政府治理體系的優(yōu)先考慮范疇?！?/p>