□ 法治日報全媒體記者 石飛

從軟弱渙散村、治安混亂村、矛盾集中村到“無訴訟鄉(xiāng)村示范點”，云南省保山市施甸縣由旺鎮(zhèn)大莊社區(qū)黃家店自然村用了3年時間。

保山市以黃家店村為試點，積極探索自治、法治、德治“三治”結合的源頭治理新模式，形成“黨支部+源頭治理+產(chǎn)業(yè)發(fā)展”新機制。如今，黃家店村被施甸縣人民法院列為“無訴訟鄉(xiāng)村示范點”。

這是保山市創(chuàng)建市域社會治理現(xiàn)代化試點合格城市的一個縮影。

“我們圍繞全力筑牢祖國西南邊境安全屏障，打造全國邊境市域社會治理現(xiàn)代化試點‘保山樣板’的目標，按照做實‘中心’（隆陽）、做強‘兩邊’（騰沖、龍陵）、提升‘兩點’（施甸、昌寧）工作布局，全市黨員干部用‘辛苦指數(shù)’換取群眾‘安全幸福指數(shù)’，群眾安全感滿意度連續(xù)提升?！苯?，保山市委常委、政法委書記林松告訴《法治日報》記者，通過不斷健全完善體制機制，各類風險防控應對能力明顯提升，政治引領、法治保障、德治教化、自治強基、智治支撐的“五治融合”作用進一步發(fā)揮，全市社會大局持續(xù)安全穩(wěn)定。

健全“五項體制”

保山市地處滇西，總人口262萬，與緬甸山水相連，國境線長170公里，是典型的邊疆民族地區(qū)。

該市自2020年4月被列為全國第一批市域社會治理現(xiàn)代化試點城市后，建立以市委書記任組長、市長任第一副組長的市域社會治理工作領導機制和聯(lián)席會議制度，下設辦公室，設立9個專項組。緊扣工作指引，啟動“三年行動計劃”，明確時間表、任務書、路線圖，將64個責任部門177項具體任務做圖表化清單式分解，建立動態(tài)調整和移交辦理制度，實行責任考評、項目化推進。

“我們健全完善了黨委領導、政府負責、群團助推、社會協(xié)同、公眾參與等‘五項體制’，統(tǒng)籌推進市域社會治理更有力?！北Ｉ绞形ㄎ睍涄w興志告訴記者，通過發(fā)揮政府部門職能作用，積極推動部門間信息互通、資源共享、共治聯(lián)動，打通行政壁壘，實現(xiàn)一體融合。探索推行“一支隊伍統(tǒng)管、一張網(wǎng)絡統(tǒng)攬、一個平臺統(tǒng)調、一套制度統(tǒng)籌”基層治理工作機制，實現(xiàn)治理事項一鍵流轉、閉環(huán)運行。依托共青團組織在社區(qū)開展青少年心理疏導、法學會在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）設立“法律專家服務站”“法治驛站”等經(jīng)驗，推動群團組織走進基層宣傳動員、關愛幫扶群眾。搭建“鄉(xiāng)賢能人”服務平臺，構建“社會賢達”調解平臺，建立“品牌調解室”，構建行政、司法、道德“三力聯(lián)調”模式。創(chuàng)新“愛心超市”載體，建立積分管理、紅黑榜、綠卡評分制，完善獎勵機制。建立“三員三長”制，召開“群眾戶長會”“民情懇談會”，管好樓、巷、院等場所。探索“道德評議約束”，建立道德評議委員會，通過好差“大家評”、榜樣“大家學”、后進“大家?guī)汀保珳蕩头鼋怆y題、促提升。

激發(fā)基層活力

林松介紹說，開展試點工作以來，全市加快推進立法工作，頒布實施保山市《城市環(huán)境衛(wèi)生管理條例》《鄉(xiāng)村清潔條例》《文明行為促進條例》等6部地方性法規(guī)，修訂完善《保山市和順古鎮(zhèn)保護條例》。同時，優(yōu)化公共法律服務，建立“一村（居）一律師法律顧問”工作機制，實現(xiàn)市、縣、鄉(xiāng)、村四級法律顧問全覆蓋。

“我們把解決老百姓的難點痛點作為推進市域社會治理現(xiàn)代化的著力點，持續(xù)加強作風革命、效能建設，常態(tài)化開展政治督察、紀律作風督查巡查?！绷炙杀硎?，保山市優(yōu)化便民利民措施444條，為群眾辦實事1.6萬件。

保山市用活滇西抗戰(zhàn)紀念館、龍陵松山戰(zhàn)役遺址等紅色資源，打響楊善洲精神教育基地品牌。構建縣鄉(xiāng)村新時代文明“實踐中心-實踐所-實踐站”三級體系，建立鄉(xiāng)賢理事會201個、道德評議會128個。目前，全市共涌現(xiàn)出見義勇為先進個人338名；全國最美家庭7戶，省級最美家庭17戶；全國文明家庭2戶、省級文明家庭10戶。

此外，保山市積極推廣施甸縣“矛盾糾紛多元預防聯(lián)調中心”做法，推行城市社區(qū)“黨建+社會工作”服務實踐、“1+1+N”農(nóng)村末梢治理體系。全市組建社會治理服務組織118個、女子調解隊530支，實現(xiàn)基層治理從“為民作主”到“由民作主”的轉變，全面激發(fā)基層治理活力。

建設“數(shù)智大腦”

最近，騰沖市委常委、政法委書記李志承每天早上起來，都習慣性打開手機，查看當天要做的重點工作和前一天工作完成情況。

“太詳細了，每天該干什么一目了然?！崩钪境懈嬖V記者，這得益于保山市域社會治理智慧平臺的上線使用，讓他對轄區(qū)工作推進情況心中有數(shù)、手中有招。

記者注意到，該平臺由保山市委政法委牽頭打造，平臺由民眾端“共治保山”微信小程序、網(wǎng)格員端“平安保山”App和管理員端“市域社會治理智慧平臺”3個部分組成，涵蓋家庭安全風險評估、網(wǎng)格化服務管理、矛盾糾紛“一站式”調處化解、特殊人群服務管理、社會治理數(shù)智輔助決策、市域社會治理任務管理等功能模塊，通過建設社會治理“數(shù)智大腦”，全面提升市域社會治理系統(tǒng)化、社會化、精細化、法治化、智能化水平。

此外，保山市加強人防、物防、技防建設，將全市170公里邊境線分成26段，由15名市級領導、13名縣級領導、35名鄉(xiāng)級領導、40名村干部任段長，明確工作職責，建立協(xié)調聯(lián)動、信息報送等工作機制。同時，選派348名黨員干部組建4支強邊固防突擊隊馳援邊境；動員干部群眾1500余人，布設巡防卡點250個；組建兩個智慧大數(shù)據(jù)平臺專班，形成“點、線、面”相結合的技防智能感知體系，有力筑牢祖國西南安全屏障。