□ 法治日報全媒體記者 鄭劍峰 孫立昊洋

　圖為2022年5月13日，陜西豐瑞律師事務(wù)所律師深入企業(yè)開展法律培訓(xùn)。 樂鵬 攝

“綜合實力穩(wěn)步提升，改革開放持續(xù)深化，民主法治深入推進，文化自信不斷增強，人民生活顯著改善，生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)……”

近年來，陜西牢牢把握進入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的實踐要求，緊緊圍繞推動高質(zhì)量發(fā)展主題，奮力譜寫高質(zhì)量發(fā)展新篇章，古老的三秦大地?zé)òl(fā)出勃勃生機。

在高質(zhì)量發(fā)展的新征程上，陜西充分發(fā)揮法治的引領(lǐng)、規(guī)范和保障作用，以高水平法治保障高質(zhì)量發(fā)展。

立良法

“通過！”

2021年5月27日，陜西省十三屆人大常委會第二十六次會議，表決通過了新修訂的《陜西省物業(yè)服務(wù)管理條例》（以下簡稱《條例》）。

物業(yè)是老百姓身邊的事，關(guān)乎千家萬戶。近年來，城市建設(shè)和房地產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展，物業(yè)服務(wù)行業(yè)也迅速發(fā)展壯大，過去“掃掃地、站站崗”式的物業(yè)服務(wù)已無法滿足人民群眾的現(xiàn)實需求。

“《條例》突出黨建引領(lǐng)，明晰部門職責(zé)，劃分管理權(quán)限，切實解決群眾的操心事、煩心事?！笔∪舜蟪Ｎ瘯üの敝魅翁镂钠秸f，物業(yè)立法屬于惠民立法、民生立法，必須堅持新發(fā)展理念、堅持以人民為中心，推動物業(yè)服務(wù)業(yè)向便利化、精細化、品質(zhì)化轉(zhuǎn)型，加快全省物業(yè)服務(wù)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

以良法促發(fā)展保善治，陜西立法工作亮點頻出：

激發(fā)創(chuàng)新動能，制定中國（陜西）自由貿(mào)易試驗區(qū)條例，推動自貿(mào)試驗區(qū)與“秦創(chuàng)原”創(chuàng)新驅(qū)動平臺協(xié)同發(fā)展；制定地方金融條例，填補陜西地方金融立法空白。

堅持生態(tài)優(yōu)先，修訂渭河流域保護治理條例，為把渭河打造成黃河流域生態(tài)保護治理的“標(biāo)桿河流”提供有力法治保障；制定天然林保護修復(fù)條例，在地方立法中率先規(guī)定鼓勵通過森林認證、碳匯交易等方式保護天然林生態(tài)系統(tǒng)。

傳承歷史文脈，制定秦腔藝術(shù)保護傳承發(fā)展條例，增強秦腔藝術(shù)的生命力和影響力；修訂秦始皇陵保護條例，確保秦始皇陵世界文化遺產(chǎn)歷史風(fēng)貌的真實性、完整性。

……

2021年，陜西省人大常委會加強重要領(lǐng)域立法，審議法規(guī)草案21件，通過13件（其中制定6部、修訂6部、打包修正1件），審查批準(zhǔn)設(shè)區(qū)市法規(guī)20件。

強保障

“2021年，陜西檢察機關(guān)受理審查逮捕侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪案件84件145人，同比上升21.43%和24.13%；受理審查起訴74件183人，同比上升10.81%和28.96%。辦案中，貫徹‘少捕慎訴慎押’刑事司法政策，依法加強民營企業(yè)合法權(quán)益保護，不批準(zhǔn)逮捕32件44人，同比上升62.5%和59.09%……”

4月24日，陜西省檢察院召開“加強新時代知識產(chǎn)權(quán)檢察保護，服務(wù)保障陜西創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展”主題新聞發(fā)布會，通報了2021年度全省檢察機關(guān)聚焦高質(zhì)量發(fā)展，開展知識產(chǎn)權(quán)檢察工作的相關(guān)情況。

黨的十九大以來，陜西政法機關(guān)認真貫徹省委“善服務(wù)、強保障、優(yōu)環(huán)境”要求，注重服務(wù)保障大局，回應(yīng)人民群眾對高質(zhì)量發(fā)展的新期待，以法治智慧、法治力量護航高質(zhì)量發(fā)展。

陜西省委政法委推動落實全省政法機關(guān)優(yōu)化提升法治化營商環(huán)境助力高質(zhì)量發(fā)展的若干措施，組織政法機關(guān)細化服務(wù)“六穩(wěn)”“六?！钡拇胧瑸楦哔|(zhì)量發(fā)展提供法治保障。省級政法各單位分別制定服務(wù)自貿(mào)區(qū)建設(shè)、黃河流域生態(tài)保護、助力“一帶一路”建設(shè)等具體措施，不斷優(yōu)化提升法治化營商環(huán)境，服務(wù)保障“六穩(wěn)”“六保”。

2021年，陜西法院加強對民營經(jīng)濟、環(huán)境資源等的司法保護，全省法院系統(tǒng)審結(jié)一審商事案件25.82萬件，同比上升20.32%；審結(jié)環(huán)境資源案件5919件，同比上升35.57%。

陜西檢察機關(guān)加強知識產(chǎn)權(quán)檢察專門化建設(shè)，成立了全國首家省級知識產(chǎn)權(quán)檢察專門機構(gòu)——第十一檢察部，實行知識產(chǎn)權(quán)刑事、民事、行政、公益訴訟“四大檢察”集中統(tǒng)一履職。

陜西公安機關(guān)優(yōu)化“互聯(lián)網(wǎng)+公安政務(wù)服務(wù)”平臺建設(shè)，提供辦事服務(wù)3980萬次；組織開展“云劍2021”等專項打擊行動，破獲電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件8886起，同比上升37.7%，直接避免經(jīng)濟損失1.9億元。

省司法廳組織200多家律師事務(wù)所結(jié)對服務(wù)600多個省級重點建設(shè)項目、提供法律咨詢2.1萬余次。

謀善治

“今天我來辦這個證，本以為審資料、走流程、看現(xiàn)場下來，得好幾天，沒想到30分鐘就辦好了。” 2021年5月21日，某酒館負責(zé)人趙女士在西安市蓮湖區(qū)市民中心行政審批窗口拿到了剛辦理好的《食品經(jīng)營許可證》，開心不已。

為什么能這么快？原來，蓮湖區(qū)市民中心創(chuàng)新推出“集成快辦”審批模式，通過業(yè)務(wù)整合和環(huán)節(jié)歸并，“不見面審批”遠程踏勘輔助，大幅壓減辦事環(huán)節(jié)和時限，70％以上的審批業(yè)務(wù)實現(xiàn)1小時內(nèi)辦結(jié)。

這只是陜西省深入開展法治政府建設(shè)工作的一個縮影。

“近年來，陜西省按照把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的要求，扎實推進法治政府建設(shè)，為全省經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供堅強法治保障?！标兾魇∥婪ㄖ问∞k相關(guān)負責(zé)人說。

記者在采訪中注意到，陜西依法履行政府職能，不斷深化“放管服”改革。2021年起實施新一輪優(yōu)化營商環(huán)境、民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展三年行動，開展“坐窗口、走流程、跟執(zhí)法”活動，全覆蓋推進“證照分離”改革，全流程壓縮工程建設(shè)項目審批時間，892個政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)“掌上好辦”；全面推行證明事項告知承諾制，全省各級各部門實行告知承諾制的證明事項達661項，其中省級部門44項，切實解決人民群眾辦事難、辦事慢、多頭跑、來回跑等問題；每半年開展一次“放管服”改革督查，持續(xù)深化審批制度改革，推進集成高效審批。

如今，便捷高效優(yōu)質(zhì)的政務(wù)服務(wù)和優(yōu)良的營商環(huán)境讓越來越多的企業(yè)慕名而來。2021年全省新登記市場主體93.66萬戶，其中企業(yè)23.78萬戶。

其他方面，陜西同樣可圈可點。加強行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理，2018年以來對2143個文件進行了審核備案，切實做到“有件必備、有備必審、有錯必糾”；加強和改進行政應(yīng)訴工作，陜西省行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴率由2019年的12.69%提升到2021年的52.59%；健全人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系，構(gòu)建多元化大調(diào)解工作格局，2018年以來共調(diào)解矛盾糾紛39.2萬件。

值得一提的是，2020年9月14日，《陜西省法治政府建設(shè)“六大工程”實施方案》印發(fā)，法治政府建設(shè)“雙驅(qū)”工程、市縣法治政府建設(shè)評估工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）法治政府建設(shè)強基工程、法治化營商環(huán)境評價工程、政府工作人員法治素養(yǎng)提升工程、法治政府建設(shè)信息化推動工程等六大工程正式啟動。“六大工程”實施以來，各地各部門高度重視，連續(xù)兩年被寫入省政府工作報告，并入選陜西省首屆“十大法治事件”。

求突破

2021年11月23日，陜西政法領(lǐng)域全面深化改革推進會召開。

會議強調(diào)，要深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨的十九屆六中全會對全面深化改革的新部署新要求，堅持解放思想、改革創(chuàng)新、再接再厲，以明責(zé)定責(zé)、問責(zé)追責(zé)為著力點，以擔(dān)責(zé)盡責(zé)、忠誠履責(zé)為落腳點，加快推進執(zhí)法司法責(zé)任體系改革和建設(shè)，進一步提升執(zhí)法司法質(zhì)效和公信力。

“近年來，陜西省政法系統(tǒng)以改革求突破，突出問題導(dǎo)向，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動政法領(lǐng)域改革集成效應(yīng)、輻射效應(yīng)、聯(lián)動效應(yīng)不斷強化?！标兾魇∥ㄎ睍淈S超介紹說，陜西制定和實施政法領(lǐng)域全面深化改革工作方案，出臺司法責(zé)任制綜合配套改革實施方案，進一步完善審判權(quán)、檢察權(quán)運行機制，健全法官、檢察官遴選和員額遞補機制，持續(xù)推動解決省以下法院、檢察院人財物統(tǒng)管改革后出現(xiàn)的瓶頸問題。

法院系統(tǒng)深化以審判為中心的刑事訴訟制度改革，認罪認罰從寬制度適用率、確定刑量刑建議提出率、量刑建議采納率分別從2016年的26%、22%、25.5%提升至86.2%、88.2%、91.8%，辯護人及值班律師參與率達99.9%；圓滿完成民事訴訟程序繁簡分流改革試點任務(wù)，累計適用簡易程序18.98萬件，適用率高于全國平均值5.4個百分點；完善偵查人員、鑒定人、證人出庭作證實施細則，證人、偵查人員出庭作證人次較2018年分別上升40.8%、68.8%。

檢察機關(guān)全面深化檢察改革，落實司法責(zé)任制配套改革，完善檢察官辦案權(quán)責(zé)清單；深化制約配合，聯(lián)合公安機關(guān)設(shè)立偵查監(jiān)督與協(xié)作配合辦公室；積極推動跨行政區(qū)劃檢察改革試點工作，通過調(diào)整監(jiān)所檢察院隸屬關(guān)系、設(shè)立跨區(qū)劃專門檢察院等方式，進一步強化對秦嶺、黃河流域生態(tài)環(huán)境的檢察保護；探索“派駐+巡回”檢察新模式，對全省所有監(jiān)獄開展巡回檢察39次，對43個看守所、11個社區(qū)矯正機構(gòu)開展了巡回檢察。

公安機關(guān)不斷推進政法領(lǐng)域執(zhí)法司法制約監(jiān)督體系改革和建設(shè)，在全國率先建設(shè)完成市縣級公安機關(guān)執(zhí)法辦案管理中心135個，并實現(xiàn)派駐檢察室全覆蓋，嚴格落實群眾上門報案并告知投訴方式的“三個當(dāng)場”制度；積極開展公安機關(guān)機構(gòu)編制管理改革的前期調(diào)研論證工作，全面完成森林和機場公安機關(guān)管理體制調(diào)整改革，全省10個市級和91個縣級森林公安機構(gòu)全部完成機構(gòu)掛牌。

司法行政機關(guān)全力推進機構(gòu)職能體系改革，實現(xiàn)原政府法制機構(gòu)和原司法行政機關(guān)職能、人員的順利融合，形成了“一個統(tǒng)籌、四大職能”工作布局；全力推進建立全國統(tǒng)一的戒毒基本模式工作，提升強制隔離戒毒工作質(zhì)效；大力推進刑罰執(zhí)行一體化工作，刑事執(zhí)行體制機制改革實現(xiàn)新突破；加快建設(shè)公共法律服務(wù)體系，出臺《關(guān)于進一步完善矛盾糾紛多元化解機制建立大調(diào)解工作格局的實施意見》《關(guān)于加快推進公共法律服務(wù)體系建設(shè)的實施意見》。