□ 王一同

美國(guó)總統(tǒng)特朗普近日依據(jù)《國(guó)際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》等法律簽署的行政令，猶如一道驚雷，撕裂國(guó)際貿(mào)易的平靜夜空——69個(gè)美國(guó)貿(mào)易伙伴被劃入關(guān)稅覆蓋清單，10%至41%不等的“對(duì)等關(guān)稅”如利刃高懸。這不僅是美國(guó)貿(mào)易政策的一次劇變，更是以“對(duì)等”之名，行單邊霸道之實(shí)。這一單邊主義行徑，在美國(guó)國(guó)內(nèi)和國(guó)際社會(huì)引發(fā)廣泛的反對(duì)和質(zhì)疑，充分暴露美關(guān)稅政策損人不利己，正將國(guó)際貿(mào)易推向“叢林法則”的深淵。

圖為美國(guó)民眾在洛杉磯港抗議特朗普關(guān)稅政策。 CFP供圖

強(qiáng)加“對(duì)等關(guān)稅” 合法性遭質(zhì)疑

在全球經(jīng)濟(jì)相互依存的今天，美國(guó)白宮于7月31日晚發(fā)布公告，特朗普當(dāng)日依據(jù)《國(guó)際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》等法律簽署行政令，公布69個(gè)貿(mào)易伙伴的輸美商品所適用的關(guān)稅稅率。

根據(jù)公告，來(lái)自69個(gè)貿(mào)易伙伴的商品在進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)時(shí)，將被征收從10%至41%不等的所謂“對(duì)等關(guān)稅”稅率。其中，適用15%稅率的國(guó)家或地區(qū)有40個(gè)，適用19%或20%稅率的有10個(gè)，而那些在近期談判中未向美國(guó)作出“足夠讓步”或被白宮認(rèn)定“存在貿(mào)易失衡”的國(guó)家，適用的稅率超過(guò)40%。

新關(guān)稅稅率在行政令發(fā)布7天后，即8月7日開始實(shí)施。

從白宮公布的清單來(lái)看，歐盟、日本等與美國(guó)達(dá)成協(xié)議的主要經(jīng)濟(jì)體獲得相對(duì)優(yōu)惠稅率安排，而瑞士和南非則分別面臨高達(dá)39%和30%的懲罰性關(guān)稅，印度被征收25%關(guān)稅（6日又被加征25%關(guān)稅），越南商品被征收20%的關(guān)稅，柬埔寨、泰國(guó)、馬來(lái)西亞、印尼商品被征收19%的關(guān)稅。公告還指出，一些貿(mào)易伙伴雖已同意或接近完成與美國(guó)達(dá)成貿(mào)易協(xié)議，但在協(xié)議完成并正式確認(rèn)前，仍適用新稅率；通過(guò)轉(zhuǎn)運(yùn)以逃避關(guān)稅的商品將被征收40%的關(guān)稅，并處以額外罰金……

這份“對(duì)等關(guān)稅”清單，覆蓋范圍之廣、邏輯之粗暴令人瞠目。從老牌盟友英國(guó)的精釀威士忌、德國(guó)久負(fù)盛譽(yù)的精密汽車部件，到發(fā)展中國(guó)家孟加拉國(guó)的成衣、越南的電子元件組裝品，無(wú)一幸免于“美國(guó)優(yōu)先”的“刀鋒”。

值得注意的是，特朗普政府動(dòng)用《國(guó)際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》采取關(guān)稅措施的做法，曾遭到多個(gè)美國(guó)企業(yè)和州政府訴訟，并被美國(guó)國(guó)際貿(mào)易法院裁定違法。7月31日，美國(guó)聯(lián)邦巡回上訴法院法官在此案相關(guān)上訴案口頭辯論中，對(duì)特朗普這一做法的合法性表示懷疑，雖當(dāng)日未作出裁決，但也凸顯出其行為的爭(zhēng)議性。

損人又不利己 陷入雙輸泥潭

特朗普政府宣揚(yáng)的“對(duì)等關(guān)稅”看似為美國(guó)爭(zhēng)取公平，實(shí)則陷入損人不利己的雙輸泥潭。

耶魯大學(xué)預(yù)算實(shí)驗(yàn)室稱，“對(duì)等關(guān)稅”意味著美國(guó)將實(shí)施自1930年斯姆特—霍利關(guān)稅法案以來(lái)的最高關(guān)稅，當(dāng)年該法案加劇了大蕭條，幾乎阻斷了國(guó)際貿(mào)易通道。

過(guò)去，美國(guó)進(jìn)口產(chǎn)品實(shí)際關(guān)稅稅率長(zhǎng)期維持在相對(duì)低位，企業(yè)得以在海外低成本生產(chǎn)再運(yùn)回國(guó)內(nèi)。如今關(guān)稅急劇上調(diào)，徹底打破了原有的跨國(guó)生產(chǎn)和貿(mào)易成本邏輯。據(jù)耶魯大學(xué)預(yù)算實(shí)驗(yàn)室測(cè)算，新關(guān)稅將使美國(guó)2025年及2026年的實(shí)際國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年增長(zhǎng)率下降0.5個(gè)百分點(diǎn)，到2025年底，失業(yè)率預(yù)計(jì)上升0.3個(gè)百分點(diǎn)，2026年底進(jìn)一步上升0.7個(gè)百分點(diǎn)。

同時(shí)，關(guān)稅引發(fā)的通脹問(wèn)題也不容忽視。耶魯大學(xué)預(yù)算實(shí)驗(yàn)室經(jīng)濟(jì)學(xué)主任厄尼·泰代斯基表示，物價(jià)漲幅雖看似“微不足道”，但考慮到美聯(lián)儲(chǔ)設(shè)定的年通脹率目標(biāo)是2%，美國(guó)面臨的通脹水平幾乎比原目標(biāo)高出一倍。7月30日，美聯(lián)儲(chǔ)主席鮑威爾在利率會(huì)議后指出，核心通脹中有30%至40%來(lái)自關(guān)稅，其影響可能引發(fā)“更持久的通脹變化”。

對(duì)企業(yè)而言，關(guān)稅直接轉(zhuǎn)化為成本壓力。彭博社和《華爾街日?qǐng)?bào)》指出，大部分關(guān)稅成本由美國(guó)進(jìn)口商直接承擔(dān)，出口國(guó)降價(jià)幅度有限，難以抵消稅負(fù)。從汽車到日用品行業(yè)，美國(guó)企業(yè)紛紛承壓。福特公司將因關(guān)稅導(dǎo)致的成本支出預(yù)計(jì)調(diào)升至8億美元；美國(guó)玩具商孩之寶稱關(guān)稅將帶來(lái)6000萬(wàn)美元額外支出；寶潔公司已預(yù)警8月起上調(diào)四分之一產(chǎn)品售價(jià)；零售巨頭沃爾瑪、塔吉特雖暫時(shí)依靠消化庫(kù)存穩(wěn)住價(jià)格，但在財(cái)報(bào)中頻繁暗示未來(lái)可能“提價(jià)”，以應(yīng)對(duì)成本壓力；惠譽(yù)也提醒，新關(guān)稅正在重新點(diǎn)燃通脹，并開始拖累經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

耶魯大學(xué)研究還顯示，90%關(guān)稅成本最終將轉(zhuǎn)嫁給美國(guó)普通家庭。諷刺的是，美國(guó)政客仍企圖打著“復(fù)興制造業(yè)”口號(hào)加征關(guān)稅并收割民意。美國(guó)全國(guó)對(duì)外貿(mào)易理事會(huì)主席杰克·科爾文認(rèn)為，美國(guó)大幅提高關(guān)稅，不僅侵蝕貿(mào)易伙伴對(duì)美國(guó)的信任，削弱美國(guó)企業(yè)全球競(jìng)爭(zhēng)力，還會(huì)損害美國(guó)消費(fèi)者利益。

損害國(guó)際貿(mào)易 反對(duì)聲浪如潮

分析人士指出，特朗普的“對(duì)等關(guān)稅”將引發(fā)全球貿(mào)易萎縮、通脹飆升與產(chǎn)業(yè)鏈混亂，這一不得人心之舉早已在歷史劇本中寫好結(jié)局。

果不其然，“對(duì)等關(guān)稅”一出，國(guó)內(nèi)外反對(duì)聲浪如潮。

美國(guó)商會(huì)、全美零售商聯(lián)合會(huì)等重磅商業(yè)團(tuán)體聯(lián)名上書，痛陳關(guān)稅將推高物價(jià)、扼殺就業(yè)、削弱經(jīng)濟(jì)；美國(guó)多名民主黨籍參議員舉行新聞發(fā)布會(huì)，猛烈抨擊特朗普政府加征關(guān)稅的做法；還有多名國(guó)會(huì)兩黨議員亦發(fā)聲質(zhì)疑，認(rèn)為這一舉措未經(jīng)充分論證協(xié)商，濫用《國(guó)際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》賦予總統(tǒng)的權(quán)限，逾越國(guó)會(huì)貿(mào)易權(quán)責(zé)；參議院金融委員會(huì)主席羅恩·懷登預(yù)測(cè)，關(guān)稅的真正代價(jià)將在未來(lái)數(shù)月充分顯現(xiàn)。

國(guó)際上，南非貿(mào)易、工業(yè)和競(jìng)爭(zhēng)部長(zhǎng)帕克斯·陶表示，更高的關(guān)稅對(duì)南非出口能力構(gòu)成威脅，特別是在汽車、農(nóng)產(chǎn)品加工、鋼鐵、化工等關(guān)鍵行業(yè)；瑞士政府發(fā)文對(duì)美關(guān)稅政策“深表遺憾”，稱盡管雙邊談判有進(jìn)展且自身秉持建設(shè)性立場(chǎng)，美方仍堅(jiān)持征收單邊額外關(guān)稅。

特朗普政府“對(duì)等關(guān)稅”最深遠(yuǎn)且危險(xiǎn)的后果，是將國(guó)際貿(mào)易拖入弱肉強(qiáng)食的“叢林法則”深淵。當(dāng)全球最大經(jīng)濟(jì)體公然蔑視以規(guī)則為基礎(chǔ)的多邊貿(mào)易體系，依據(jù)國(guó)內(nèi)法單方面揮舞關(guān)稅大棒，世界貿(mào)易組織苦心構(gòu)筑的全球貿(mào)易法治基石面臨坍塌。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主約瑟夫·斯蒂格利茨斷言：“‘叢林法則’下沒有贏家，只有共輸?shù)幕氖彙！?/p>

新加坡尤索夫伊薩東南亞研究院訪問(wèn)學(xué)者斯蒂芬·奧爾森持有相似觀點(diǎn)。他一針見血地指出，與美國(guó)有貿(mào)易往來(lái)的國(guó)家面臨顯著升高且可能進(jìn)一步提高的關(guān)稅，國(guó)際貿(mào)易正朝著“叢林法則”大幅倒退。美國(guó)這種無(wú)視國(guó)際貿(mào)易規(guī)則、肆意揮舞關(guān)稅大棒的行為，嚴(yán)重破壞了全球貿(mào)易秩序，損害了各國(guó)利益，若不及時(shí)糾正，國(guó)際貿(mào)易恐將陷入弱肉強(qiáng)食的“叢林”困境，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇也將面臨更多阻礙。

分析人士指出，美國(guó)實(shí)施“對(duì)等關(guān)稅”這一行為，是對(duì)國(guó)際貿(mào)易規(guī)則的公然踐踏，是在開歷史的倒車。美國(guó)應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，在全球化的今天，任何試圖以單邊主義和保護(hù)主義獲取利益的行為，最終都將自食惡果。