法治日?qǐng)?bào)記者 吳瓊

5月30日，《關(guān)于建立國(guó)際調(diào)解院的公約》簽署儀式將在中國(guó)香港舉行。中共中央政治局委員、外交部長(zhǎng)王毅將出席簽署儀式，來自亞洲、非洲、拉丁美洲和歐洲的近60個(gè)國(guó)家和聯(lián)合國(guó)等約20個(gè)國(guó)際組織也將派高級(jí)別代表出席。

國(guó)際調(diào)解院著眼以調(diào)解定分止?fàn)?，將成為全球首個(gè)專門通過調(diào)解解決國(guó)際爭(zhēng)端的政府間法律組織，是維護(hù)《聯(lián)合國(guó)憲章》宗旨原則的重要機(jī)制。近日，武漢大學(xué)中國(guó)邊界與海洋研究院教授、博士生導(dǎo)師蔣小翼接受《法治日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示，國(guó)際調(diào)解院順應(yīng)了國(guó)際社會(huì)的期待，體現(xiàn)了中國(guó)在解決人類共同面臨的問題中的智慧與貢獻(xiàn)。國(guó)際調(diào)解院將充分發(fā)揮其靈活、高效、經(jīng)濟(jì)、和諧與公正的優(yōu)勢(shì)，秉持共商、共建、共享的理念，致力于通過和平友好的方式解決國(guó)際爭(zhēng)端，推動(dòng)國(guó)際治理體系的改革與完善。

爭(zhēng)端解決領(lǐng)域的“新生兒”

現(xiàn)有的國(guó)際爭(zhēng)端解決機(jī)制，如國(guó)際商事爭(zhēng)議解決機(jī)制、世界貿(mào)易組織（WTO）爭(zhēng)端解決機(jī)制、國(guó)際投資仲裁機(jī)制，在成本的耗費(fèi)上對(duì)于許多欠發(fā)達(dá)的發(fā)展中國(guó)家以及中小企業(yè)而言是不小的負(fù)擔(dān)，在爭(zhēng)端解決程序上沒有統(tǒng)一的規(guī)則，且主要建立在英美普通法訴訟制度的基礎(chǔ)上。而國(guó)際調(diào)解院是爭(zhēng)端解決領(lǐng)域的“新生兒”，立足于和平解決國(guó)際爭(zhēng)端原則，著眼于通過調(diào)解定分止?fàn)?，其誕生是維護(hù)現(xiàn)行國(guó)際秩序的時(shí)代需要。

蔣小翼告訴記者，國(guó)際調(diào)解院是一個(gè)由中國(guó)發(fā)起、各方共同協(xié)商建立的、以條約為基礎(chǔ)的全球首個(gè)以調(diào)解方式處理國(guó)際爭(zhēng)端的政府間國(guó)際組織，旨在貫徹《聯(lián)合國(guó)憲章》中通過調(diào)解和平解決國(guó)際爭(zhēng)端的要求，致力于以和平友好的方式處理分歧、解決爭(zhēng)議。

“國(guó)際調(diào)解院將為發(fā)展中國(guó)家提供一個(gè)行之有效的法律框架，使其在面對(duì)國(guó)際爭(zhēng)端時(shí)能夠有效維護(hù)自身合法權(quán)益。通過充分利用該機(jī)制，發(fā)展中國(guó)家能夠更加積極地參與國(guó)際爭(zhēng)端的解決過程，以提升其在國(guó)際法治體系中的地位和影響力?！笔Y小翼說。

武漢大學(xué)國(guó)際法治研究院副院長(zhǎng)、教授漆彤等多位專家學(xué)者也持有類似觀點(diǎn)。漆彤認(rèn)為，國(guó)際調(diào)解院為和平解決國(guó)際爭(zhēng)端提供了新平臺(tái)，是對(duì)現(xiàn)有機(jī)構(gòu)和爭(zhēng)端解決方式的有益補(bǔ)充。國(guó)際調(diào)解院的成立，并非是對(duì)現(xiàn)有國(guó)際爭(zhēng)端解決機(jī)制的破壞或挑戰(zhàn)，而是發(fā)揮各自所長(zhǎng)，力求與現(xiàn)有的國(guó)際爭(zhēng)端解決機(jī)制形成互補(bǔ)，而非競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。

2024年9月24日，時(shí)任外交部條法司司長(zhǎng)馬新民出席在埃塞俄比亞首都亞的斯亞貝巴舉行的國(guó)際調(diào)解院首場(chǎng)推介會(huì)時(shí)也指出：“國(guó)際調(diào)解院無意取代、也不會(huì)取代現(xiàn)有國(guó)際爭(zhēng)端解決機(jī)制，是對(duì)現(xiàn)行機(jī)制的豐富完善和有益補(bǔ)充，為各國(guó)和平解決國(guó)際爭(zhēng)端增添了新選項(xiàng)、新路徑。”

推動(dòng)全球治理結(jié)構(gòu)多元化

建立國(guó)際調(diào)解院，不僅是出于國(guó)際爭(zhēng)端解決本身的需要。為更好地解決全球性問題，積極應(yīng)對(duì)當(dāng)前的國(guó)際秩序變革，在現(xiàn)有機(jī)制以外開展涉國(guó)家爭(zhēng)端解決機(jī)制的創(chuàng)新，有助于推動(dòng)全球治理結(jié)構(gòu)的多元化。

蔣小翼告訴記者，國(guó)際調(diào)解院的成立不僅是對(duì)傳統(tǒng)國(guó)際治理機(jī)制的深刻反思，更是對(duì)全球治理結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新，勢(shì)必推動(dòng)全球治理的多元化，使發(fā)展中國(guó)家在國(guó)際規(guī)則制定中擁有更多話語權(quán)。

他認(rèn)為，通過積極參與這一新機(jī)制，發(fā)展中國(guó)家能夠反映自身利益和需求，將有效改變發(fā)達(dá)國(guó)家在國(guó)際事務(wù)中的主導(dǎo)地位，促進(jìn)全球治理結(jié)構(gòu)更加公平公正。這種多元化的治理結(jié)構(gòu)確保了不同國(guó)家和地區(qū)的聲音被納入國(guó)際決策之中，為建設(shè)一個(gè)更具代表性和包容性的國(guó)際秩序奠定基礎(chǔ)。

長(zhǎng)期以來，發(fā)展中國(guó)家在全球治理中代表性不足、發(fā)言權(quán)不夠。這一點(diǎn)在國(guó)際爭(zhēng)端解決機(jī)制中尤為明顯。國(guó)際調(diào)解院是發(fā)展中國(guó)家推動(dòng)全球治理朝著更加公正合理的方向發(fā)展的重要平臺(tái)，也是全球南方為國(guó)際社會(huì)貢獻(xiàn)的國(guó)際法治公共產(chǎn)品，它秉持人類命運(yùn)共同體理念，體現(xiàn)了相互尊重、開放包容精神，匯集了各國(guó)智慧和各大法系優(yōu)長(zhǎng)，必將提升發(fā)展中國(guó)家和全球南方在爭(zhēng)端解決領(lǐng)域的話語權(quán)，助推全球治理體系改革和建設(shè)。

“國(guó)際調(diào)解院的成立將為發(fā)展中國(guó)家建立一個(gè)全新的國(guó)際合作平臺(tái)，增進(jìn)各發(fā)展中國(guó)家間的對(duì)話與交流。在此平臺(tái)上，發(fā)展中國(guó)家可以團(tuán)結(jié)一致，共同應(yīng)對(duì)氣候變化、經(jīng)濟(jì)不平等和安全威脅等全球性挑戰(zhàn)?！笔Y小翼告訴記者，“這一國(guó)際調(diào)解機(jī)制致力于促進(jìn)爭(zhēng)端各方的合作與共贏，對(duì)完善全球治理、推動(dòng)世界和平以及維護(hù)國(guó)際秩序的穩(wěn)定具有重要影響，同時(shí)為中國(guó)及其他發(fā)展中國(guó)家在國(guó)際舞臺(tái)上增強(qiáng)話語權(quán)提供了重要機(jī)遇?！?/p>

中國(guó)外交部發(fā)言人毛寧近日在例行記者會(huì)上表示，國(guó)際調(diào)解院回應(yīng)了各國(guó)求和平、促穩(wěn)定、謀發(fā)展的共同關(guān)切，順應(yīng)合作共贏的時(shí)代大勢(shì)，匯集了各大法系優(yōu)勢(shì)，有利于推動(dòng)法治領(lǐng)域全球治理向更公正、更合理方向發(fā)展。

中國(guó)發(fā)揮負(fù)責(zé)任大國(guó)作用

和平解決國(guó)際爭(zhēng)端是國(guó)際法的基本原則，調(diào)解作為《聯(lián)合國(guó)憲章》確立的和平解決國(guó)際爭(zhēng)端方法，歷來受到各國(guó)重視。面對(duì)國(guó)際社會(huì)對(duì)通過調(diào)解解決國(guó)際爭(zhēng)端需求的不斷增加和國(guó)際調(diào)解機(jī)制的缺失，中國(guó)發(fā)揮負(fù)責(zé)任大國(guó)作用，積極探索新形勢(shì)下國(guó)際爭(zhēng)端的和平解決之道。2022年，中國(guó)順應(yīng)時(shí)勢(shì)與近20個(gè)立場(chǎng)相近國(guó)家共同發(fā)起建立國(guó)際調(diào)解院的倡議，致力于以和平方式處理分歧、以對(duì)話協(xié)商解決爭(zhēng)端、以互利互惠摒棄零和博弈，回應(yīng)國(guó)際社會(huì)對(duì)和平安全、公平正義、合作共贏的強(qiáng)烈訴求。

“國(guó)際調(diào)解院的倡議正值百年未有之大變局，這一背景不僅為其成立提供了得天獨(dú)厚的歷史機(jī)遇，也使其在特定的歷史條件下承擔(dān)起了重要的國(guó)際責(zé)任。作為中國(guó)在應(yīng)對(duì)復(fù)雜國(guó)際局勢(shì)方面的一項(xiàng)建設(shè)性方案，國(guó)際調(diào)解院順應(yīng)了國(guó)際社會(huì)的期待，體現(xiàn)了中國(guó)在解決人類共同面臨的問題中的智慧與貢獻(xiàn)。”蔣小翼說。

國(guó)際調(diào)解院的使命不僅在于解決當(dāng)前的國(guó)際爭(zhēng)端，更在于為構(gòu)建持久的全球和平與發(fā)展環(huán)境創(chuàng)造條件，彰顯人類社會(huì)在面對(duì)復(fù)雜國(guó)際問題時(shí)團(tuán)結(jié)一致、合作共贏的美好愿景。蔣小翼認(rèn)為，從這一角度來看，中國(guó)必將與其他發(fā)展中國(guó)家一道，為完善全球治理、推動(dòng)世界和平以及維護(hù)國(guó)際秩序的穩(wěn)定貢獻(xiàn)力量。

漆彤認(rèn)為，發(fā)起籌建國(guó)際調(diào)解院，是完善我國(guó)外交總體布局、積極建設(shè)覆蓋全球的伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)、推動(dòng)構(gòu)建新型國(guó)際關(guān)系的必然舉措，是中國(guó)和平崛起背景下承擔(dān)更大國(guó)際責(zé)任、積極參與全球治理體系改革和建設(shè)的必然要求。國(guó)際調(diào)解院的籌建以共商、共建、共享為理念，以突出調(diào)解這一友好型爭(zhēng)端解決方式為主要特色，無疑將在推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體方面發(fā)揮不可替代的重要作用。