法治日報(bào)駐俄羅斯記者 史天昊

11月6日，俄羅斯聯(lián)邦委員會（議會上院）審議批準(zhǔn)了關(guān)于打擊非法移民的一攬子法案，并批準(zhǔn)了沒收非法移民組織者違法所得的相關(guān)法案。本次批準(zhǔn)的系列法案已于10月底在俄羅斯國家杜馬（議會下院）審議通過。隨著非法移民問題逐漸成為俄羅斯面臨的重要問題之一，今年以來，俄從立法入手，在打擊非法移民方面采取了一系列措施。俄聯(lián)邦委員會主席馬特維延科表示，“打擊非法移民的法案并非針對任何國家或民族，而是旨在整頓國內(nèi)秩序”。

非法移民數(shù)量激增

近年來，俄羅斯吸引了大量外來務(wù)工人員，尤其是來自中亞、東歐等地區(qū)的移民。這些移民為俄羅斯提供了廉價(jià)勞動力，緩解了國內(nèi)部分行業(yè)的勞動力不足。然而，非法移民的激增也帶來了諸多問題，如社會治安壓力增加、公共資源的過度消耗等。俄羅斯內(nèi)務(wù)部近期公布的數(shù)據(jù)顯示，截至9月1日，移民登記記錄中外籍人士已超過610萬人，約占全俄人口的4.2%，其中約有63萬人在俄羅斯非法居留。

俄羅斯調(diào)查委員會10月公布的數(shù)據(jù)顯示，2024年非法移民犯罪率幾乎增長了三倍。報(bào)告稱，今年前八個(gè)月在俄羅斯的外籍人士共犯下超過2.6萬起犯罪案件，其中非法移民所犯罪行數(shù)量從2880起增加到8059起。據(jù)統(tǒng)計(jì)，重罪數(shù)量增加了12%。此外，自今年年初以來，俄極端主義性質(zhì)犯罪案件共計(jì)73起，比去年增加了14起。

今年發(fā)生在俄羅斯首都莫斯科的嚴(yán)重恐襲事件，為俄當(dāng)局在移民管控問題上敲響了警鐘。3月22日晚，莫斯科近郊“克羅庫斯城”音樂廳發(fā)生恐怖襲擊，4名槍手對聚集在會場的人群進(jìn)行大規(guī)模槍擊，并使用燃燒彈縱火焚燒會場，造成至少144人死亡，551人受傷。在這次震驚全球的恐襲事件中，恐怖分子和多名涉案人員多數(shù)為外籍人士，一定程度上暴露了俄在移民政策和措施上的漏洞。

恐襲事件之后，俄當(dāng)局開始多措并舉加強(qiáng)移民管控措施，主要包括收緊邊境管理、驅(qū)逐非法移民、嚴(yán)格雇主監(jiān)管等。俄正在建立一個(gè)非法移民登記系統(tǒng)，被列入其中的人員將無法駕駛車輛、使用銀行服務(wù)、登記財(cái)產(chǎn)、登記和解除婚姻以及為子女申請幼兒園和學(xué)校。今年以來，俄內(nèi)務(wù)部已將超過6.5萬名外國公民驅(qū)逐出境，并禁止12萬名移民入境。

立法加大懲處力度

為了加強(qiáng)對非法移民的管控，維護(hù)俄國家安全和社會穩(wěn)定，俄羅斯聯(lián)邦委員會于11月6日審議通過了一系列法律修正案，涉及對《俄羅斯聯(lián)邦刑法》《俄羅斯聯(lián)邦刑事訴訟法》《聯(lián)邦信息、信息技術(shù)和信息保護(hù)法》等法律具體條款的修改。

在關(guān)于打擊非法移民的一攬子法律修正案中，特別加重了與非法移民相關(guān)犯罪的刑事責(zé)任，對組織非法移民入境的組織者的最低刑罰設(shè)定為監(jiān)禁，若該犯罪行為由有組織團(tuán)伙實(shí)施，或意在俄羅斯境內(nèi)實(shí)施嚴(yán)重或特別嚴(yán)重犯罪，則處罰為8至15年監(jiān)禁，并可能附加300萬至500萬盧布的罰款。此外，將與虛假注冊和登記外國公民相關(guān)的犯罪的最高刑期從3年增加到5年。偽造文件的行為將被定性為重罪，尤其是當(dāng)該行為為預(yù)謀實(shí)施、由有組織團(tuán)伙完成，或用于實(shí)施其他犯罪目的時(shí)。同時(shí)，將非法移民實(shí)施的犯罪行為判定為“加重情節(jié)”。

此外，法案改進(jìn)了外國公民為獲得許可文件和加入國籍而進(jìn)行的俄語、俄羅斯歷史和俄羅斯法律基礎(chǔ)考試的組織程序。今后，考試和證書頒發(fā)只能由政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行，禁止第三方組織考試。同時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)中與非法移民服務(wù)相關(guān)的信息將被有關(guān)部門嚴(yán)格監(jiān)管，俄總檢察院將基于國家機(jī)關(guān)、地方政府機(jī)構(gòu)、組織和公民的舉報(bào)對網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行持續(xù)監(jiān)控。

在關(guān)于沒收非法移民組織者違法所得的修正案中，新增了在判決中適用財(cái)產(chǎn)沒收的犯罪種類，加入了與組織非法移民相關(guān)的判決。對于此類案件，如果犯罪出于牟利動機(jī)，將適用沒收財(cái)產(chǎn)的條款。俄聯(lián)邦委員會憲法立法和國家建設(shè)委員會成員庫夫希諾娃表示，該修正案旨在建立額外的法律機(jī)制，以打擊組織非法移民的行為。

完善機(jī)制任重道遠(yuǎn)

除了本次集中通過的系列法律修正案，俄今年以來在打擊非法移民問題上還出臺了多項(xiàng)重要法律法規(guī)。8月，俄羅斯總統(tǒng)普京簽署了一項(xiàng)法律，賦予內(nèi)務(wù)部警察無須經(jīng)過司法程序直接將行政違法的外國人驅(qū)逐出境的權(quán)力。10月，俄國家杜馬通過一項(xiàng)法律，規(guī)定外國公民需與俄羅斯公民結(jié)婚至少三年，才能在配額外獲得臨時(shí)居留許可，旨在減少通過虛假婚姻獲取移民身份的現(xiàn)象。

馬特維延科11月6日表示，“整頓非法移民秩序早就應(yīng)該進(jìn)行，這不僅對俄羅斯造成重大損失，對移民所屬國家也是如此”。俄國家杜馬主席沃洛金10月30日稱，國家杜馬今年在改善移民政策領(lǐng)域已通過了12部法律，他認(rèn)為，建立打擊非法移民的法律機(jī)制非常重要。

俄羅斯湃勃萊雅夫律師事務(wù)所勞動與移民法實(shí)踐團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人羅曼·捷列布佐夫11月6日接受《法治日報(bào)》記者采訪時(shí)表示，法案一方面計(jì)劃加重對在俄非法居留人員以及與非法移民相關(guān)的多種犯罪的刑事責(zé)任，另一方面規(guī)定禁止在互聯(lián)網(wǎng)上傳播提供非法移民服務(wù)的信息。他認(rèn)為，確保在俄外國公民遵守俄羅斯法律尤為重要，如果這些法案有助于實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，那么將是一個(gè)積極的現(xiàn)象。

捷列布佐夫同時(shí)認(rèn)為，俄未來需要進(jìn)一步優(yōu)化移民政策。他提到，目前俄面臨勞動力短缺問題，需要吸引外國公民作為額外勞動力。外國公民合法獲得在俄居留和工作的權(quán)利（某些情況除外）需要遵循復(fù)雜的官方程序，包括通過俄語、俄羅斯歷史和法律基礎(chǔ)知識的考試。如果俄希望緩解勞動力短缺問題，設(shè)定的移民要求不應(yīng)過于嚴(yán)格。如果外國公民不打算長期在俄生活，那么要求他們通過俄語和俄羅斯歷史考試可能是多余的?；蛟S可以擴(kuò)大免除此類要求的外國公民范圍，以增加俄羅斯對合格外國人才的吸引力。