法治日報(bào)駐俄羅斯記者 史天昊

“我們或在未來幾周內(nèi)向?yàn)蹩颂m轉(zhuǎn)移首批從俄羅斯被凍結(jié)資產(chǎn)中獲得的收益?！睔W盟委員會(huì)發(fā)言人克里斯蒂安·維甘德7月10日在布魯塞爾舉行的新聞發(fā)布會(huì)上明確了上述時(shí)間節(jié)點(diǎn)，這也意味著在此起彼伏的爭議聲中，歐盟在使用俄海外被凍結(jié)資產(chǎn)援烏問題上邁出實(shí)質(zhì)性一步。

在俄羅斯看來，歐盟的行為不僅違反國際法，還破壞了全球金融體系，未來將自食苦果。

反對(duì)聲中歐盟一意孤行

盡管面臨匈牙利等國的強(qiáng)烈反對(duì)，但歐盟委員會(huì)5月21日仍宣布，將于7月首次向?yàn)蹩颂m交付俄羅斯在歐盟被凍結(jié)資產(chǎn)的利息收入。

歐盟外交與安全政策高級(jí)代表博雷利6月24日表示，歐盟成員國外長已經(jīng)就使用被凍結(jié)的俄羅斯資產(chǎn)的收益達(dá)成法律框架協(xié)議。烏克蘭7月將從首批被凍結(jié)的俄資產(chǎn)收益中獲得14億歐元，并在今年年底獲得10億歐元。

此外，6月，七國集團(tuán)（G7）也決定將俄被凍結(jié)資產(chǎn)的利息作為擔(dān)保，向?yàn)蹩颂m提供貸款。意大利總理梅洛尼6月13日宣布，G7領(lǐng)導(dǎo)人已達(dá)成政治協(xié)議，將在年底前向?yàn)蹩颂m提供價(jià)值約500億美元的財(cái)政支持。

一個(gè)不可忽視的事實(shí)是，此次歐盟批準(zhǔn)使用俄被凍結(jié)資產(chǎn)利息的決定繞開了部分持反對(duì)意見的成員國。

匈牙利外交部長西雅爾多6月24日表示，盡管匈牙利反對(duì)歐盟向?yàn)蹩颂m撥款，但歐盟無視匈牙利的立場。“歐盟即將使用被凍結(jié)的俄羅斯資產(chǎn)的收益向?yàn)蹩颂m提供支持，而匈牙利被排除在了決策之外。歐盟的共同規(guī)則從來沒有被如此無恥地違反或者無視?！?/p>

西雅爾多警告說，歐盟的一些行為已經(jīng)開始跨越紅線。

俄媒體報(bào)道顯示，在俄羅斯被凍結(jié)的3000億美元海外資產(chǎn)中，主要部分位于歐洲，其中大部分是俄央行存放在歐洲國家的外匯儲(chǔ)備。目前，多數(shù)歐洲國家傾向采取使用俄資產(chǎn)利息的方式，與美方“沒收俄羅斯主權(quán)資產(chǎn)”的立場保持距離。

據(jù)彭博社報(bào)道，俄被凍結(jié)的資產(chǎn)每年可產(chǎn)生約50億美元的利益。

俄擬拿起法律“武器”反制

在俄羅斯看來，美西方扣押和使用俄海外資產(chǎn)的行為違反國際法。俄羅斯衛(wèi)星通訊社7月8日援引俄總統(tǒng)助理帕特魯舍夫近日接受采訪時(shí)的話報(bào)道稱，扣押和利用俄資產(chǎn)，這嚴(yán)重違反國際法，破壞全球金融體系，是徹頭徹尾的盜竊行為。他警告說，那些扣押俄羅斯資產(chǎn)的國家最終將為其做法付出代價(jià)。

俄聯(lián)邦安全會(huì)議副主席梅德韋杰夫6月27日在第十二屆圣彼得堡國際法律論壇上發(fā)表講話時(shí)表示，美國及其歐洲盟友對(duì)俄羅斯實(shí)施的制裁和針對(duì)俄資產(chǎn)的凍結(jié)和扣押行為，可以被視為侵略行為。他指出，在美國霸權(quán)下，任何一個(gè)國家的資產(chǎn)都可能被沒收。在西方把目光轉(zhuǎn)向俄羅斯之前，阿富汗、委內(nèi)瑞拉和伊朗的資金都曾有過類似遭遇。

為回應(yīng)歐盟凍結(jié)俄資產(chǎn)的行為，早在去年4月，俄總統(tǒng)普京就簽署總統(tǒng)令，將對(duì)不友好國家在俄羅斯的資產(chǎn)實(shí)施臨時(shí)管理。根據(jù)法令，如果相關(guān)國家發(fā)生扣押或限制俄聯(lián)邦、俄公司和公民資產(chǎn)的非法行為，或出現(xiàn)針對(duì)“俄羅斯國家安全、經(jīng)濟(jì)安全、能源安全和其他類型安全”及俄國防能力的威脅，將對(duì)不友好國家在俄資產(chǎn)實(shí)施臨時(shí)管理。5月23日，普京簽署總統(tǒng)令，要求俄政府制定相關(guān)細(xì)則，對(duì)因美國等國不友好措施所導(dǎo)致的俄方和俄央行損失進(jìn)行補(bǔ)償，并允許使用其在俄境內(nèi)資產(chǎn)來補(bǔ)償俄方資產(chǎn)被沒收所產(chǎn)生的損失。

在今年的圣彼得堡國際法律論壇上專門舉辦了一場主題為“國際法與財(cái)產(chǎn)：新挑戰(zhàn)與解決方案”的討論會(huì)。俄司法部經(jīng)濟(jì)和民事立法司司長科瓦連科在會(huì)上表示，如今不友好國家正在違反關(guān)于國家豁免的國際法準(zhǔn)則，并侵犯俄羅斯個(gè)人的權(quán)利，俄有權(quán)采取相應(yīng)的回應(yīng)措施。他強(qiáng)調(diào)，在這方面俄總統(tǒng)令是一項(xiàng)及時(shí)且相稱的回應(yīng)措施，它勾勒出在俄羅斯扣押美國等不友好國家財(cái)產(chǎn)及其相關(guān)人員財(cái)產(chǎn)的法律框架。

西方“搬起石頭砸自己腳”

俄分析人士認(rèn)為，西方處置俄被凍結(jié)資產(chǎn)的一系列操作會(huì)擾亂國際金融秩序，存在“搬起石頭砸自己腳”的風(fēng)險(xiǎn)。國際貨幣基金組織駐烏克蘭代表團(tuán)團(tuán)長加文·格雷6月29日在新聞發(fā)布會(huì)上表示，由于缺乏法律框架，西方國家決定使用俄羅斯被凍結(jié)資產(chǎn)的收益幫助烏克蘭，這一做法持續(xù)威脅著國際貨幣體系的運(yùn)作。

歐洲央行行長拉加德表示，從凍結(jié)資產(chǎn)，沒收資產(chǎn)，再到處置資產(chǎn)，可能會(huì)帶來破壞國際秩序的風(fēng)險(xiǎn)。歐洲清算銀行首席執(zhí)行官烏爾班稱，如果沒收俄被凍結(jié)資產(chǎn)，將對(duì)整個(gè)金融市場產(chǎn)生負(fù)面影響，可能會(huì)導(dǎo)致大型國際投資者離開歐洲。

俄方的反制措施也將對(duì)西方在俄資產(chǎn)構(gòu)成威脅。俄外交部發(fā)言人扎哈羅娃6月19日表示，俄國內(nèi)有大量的西方資金和資產(chǎn)，俄羅斯的回應(yīng)政策和回應(yīng)行動(dòng)都可能涉及這些。她表示，俄政治和經(jīng)濟(jì)對(duì)策范圍很廣。根據(jù)俄羅斯衛(wèi)星通訊社公布的數(shù)據(jù)，若沒收G7國家在俄資產(chǎn)，會(huì)使西方國家損失在俄羅斯經(jīng)濟(jì)中的投資額約830億美元。

此外，還有一些國家出于對(duì)自身海外資產(chǎn)安全的考慮，不斷向西方國家提出要求。據(jù)英國《金融時(shí)報(bào)》援引不愿透露姓名官員的話報(bào)道，印度尼西亞和沙特阿拉伯等一些國家曾試圖說服歐盟成員國拒絕沒收俄羅斯資產(chǎn)，因?yàn)樗麄儞?dān)心自己在西方資產(chǎn)的安全。報(bào)道稱，近期在巴西舉行的二十國集團(tuán)財(cái)長會(huì)議上，與會(huì)代表對(duì)俄羅斯在西方被凍結(jié)的資產(chǎn)可能遭沒收或使用的問題感到“深深的焦慮”。

彭博社7月9日報(bào)道稱，沙特阿拉伯今年早些時(shí)候曾私下暗示，如果G7決定沒收俄羅斯近3000億美元被凍結(jié)資產(chǎn)，沙特就可能拋售其持有的部分歐洲債券。報(bào)道稱，沙特阿拉伯代表特別提到了法國財(cái)政部發(fā)行的債券。

據(jù)報(bào)道，這一“威脅”是在今年5月和6月G7審議凍結(jié)俄資產(chǎn)前發(fā)出的，最終G7集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人達(dá)成一致，以俄被凍結(jié)資產(chǎn)所產(chǎn)生的利息作為擔(dān)保，并在今年年底前向?yàn)跆峁?00億美元的貸款。知情人士表示，沙特的立場可能影響了這些歐元區(qū)國家的想法。