□ 本報駐俄羅斯記者 史天昊

近期，美西方關(guān)于如何使用俄羅斯被凍結(jié)資產(chǎn)對烏克蘭進行援助的動作十分密集。先是歐盟通過一項允許使用俄被凍結(jié)資產(chǎn)收益援烏的法案，然后是七國集團（G7）召開會議商討如何使用俄被凍結(jié)資產(chǎn)援烏。然而，俄也頒布了一項直接針對美國在俄財產(chǎn)的總統(tǒng)令。同時俄總統(tǒng)普京向西方發(fā)出警告稱，違法“竊取”俄資產(chǎn)的行為將帶來嚴重后果。在此背景之下，一些西方國家的態(tài)度模棱兩可，使用俄被凍結(jié)資產(chǎn)援烏的細節(jié)仍有分歧。

俄頒令反制美國

普京5月23日簽署一項關(guān)于補償俄羅斯在美國被沒收資產(chǎn)的法令。俄羅斯法律信息網(wǎng)公布的文件顯示，法令的簽署“與美國旨在對俄羅斯和俄羅斯央行造成損害的不友好且違反國際法的行為有關(guān)”。

根據(jù)該法令，俄羅斯法院有權(quán)使用美在俄資產(chǎn)，包括美國、美國公司和美國公民在俄境內(nèi)的動產(chǎn)和不動產(chǎn)、所持有的證券、在俄公司法定資本的股份以及其他財產(chǎn)權(quán)，來賠償美方扣押俄在美資產(chǎn)給俄方造成的損失。

法令中提到，俄權(quán)利人（俄聯(lián)邦和俄央行等）可依據(jù)俄法律對美國非法沒收俄方在美資產(chǎn)提起訴訟。俄法院和政府部門在收到相關(guān)訴訟請求后，需向俄政府外國投資監(jiān)管委員會發(fā)送清查美國法人和個人在俄資產(chǎn)的具體情況，并以此為依據(jù)開展補償工作。法令還要求俄政府確保在4個月內(nèi)對俄法律進行相應修訂，以使該法令得以執(zhí)行。

普京此次簽署的總統(tǒng)令具有針對性，是對美國沒收俄在美資產(chǎn)的直接回應。美國總統(tǒng)拜登4月24日簽署價值950億美元的對外援助法案，其中對烏克蘭援助超過600億美元。國會還授權(quán)美國總統(tǒng)沒收某些俄羅斯主權(quán)資產(chǎn)并將其轉(zhuǎn)移給烏克蘭，用于“戰(zhàn)爭賠償或戰(zhàn)后重建”。

5月中旬，美國國務卿布林肯在訪問基輔時表示，美國政府計劃行使國會賦予的權(quán)力，沒收俄羅斯資產(chǎn)。布林肯稱，俄羅斯應該支付烏克蘭的重建費用。

歐盟正式采取行動

歐盟理事會5月21日通過系列法案，批準將被凍結(jié)的俄羅斯資產(chǎn)在歐盟中央證券存管機構(gòu)產(chǎn)生的凈收益用于向烏克蘭進一步提供軍事援助，支持烏國防工業(yè)能力和重建需求。預計烏將于今年7月收到第一筆款項。

據(jù)俄媒體報道，俄烏沖突升級后，作為對俄制裁的一部分，歐盟凍結(jié)了俄羅斯央行價值約2000億歐元的資產(chǎn)，其中大部分是俄央行存放在歐洲國家的外匯儲備。歐盟境內(nèi)約90%的被凍結(jié)俄資產(chǎn)由總部位于比利時的歐洲清算銀行控制，這批資產(chǎn)每年產(chǎn)生約30億歐元利息。

此次歐盟通過的法案，涉及持有俄羅斯主權(quán)資產(chǎn)和儲備超過100萬歐元的歐盟中央證券存管機構(gòu)自今年2月15日起累計的相應凈收益。這些機構(gòu)須每兩年向歐盟支付一次累計產(chǎn)生的凈收益，其中90%通過歐洲和平基金框架對烏軍援，10%納入歐盟預算，用于支持烏克蘭的國防工業(yè)能力和重建需求。歐盟理事會說，資金的分配將每年進行一次審查，首次審查將于明年1月1日前進行。

俄羅斯外交部發(fā)言人扎哈羅娃5月23日回應稱，歐盟若利用俄羅斯被凍結(jié)資產(chǎn)收益幫助烏克蘭，將受到來自俄羅斯的“全面”報復。她表示，俄羅斯認為歐盟的行為是非法的，而且破壞全球金融體系的基礎。

與美國不同，歐盟國家更強調(diào)使用俄資產(chǎn)收益，而不是沒收俄資產(chǎn)。德國政府發(fā)言人黑貝施特賴特5月22日在新聞發(fā)布會上重申，德國的立場依然明確，只考慮使用俄羅斯被凍結(jié)資產(chǎn)所產(chǎn)生的收益，而非資產(chǎn)本身。德財政部發(fā)言人當天指出，只有收益部分將被使用，凍結(jié)的俄羅斯資產(chǎn)本身不會受到影響，此舉是為了維護國際社會的法律和道德底線。

G7仍未明確方案

G7財長會議于5月24日至25日在意大利舉行，討論如何利用俄被凍結(jié)資產(chǎn)所產(chǎn)生收益以貸款形式對烏進行援助。在會議召開前，美國財政部長耶倫23日在記者會上稱，美方支持歐盟利用這些資產(chǎn)帶來收益的決定，“但我們也必須繼續(xù)就‘更雄心勃勃的選擇’進行集體努力，考慮所有相關(guān)風險并共同采取行動”。

本次G7財長會議前，媒體預計G7將在會后發(fā)表“重磅”聯(lián)合聲明。然而，根據(jù)25日的聲明，G7僅就利用俄被凍結(jié)資產(chǎn)所產(chǎn)生的收益來支持烏克蘭的問題“取得進展”。法新社報道稱，該聲明措辭謹慎，未包含任何數(shù)字或細節(jié)，反映出在發(fā)放此類貸款之前，仍有許多法律和技術(shù)方面的問題需要解決。

德國財長林德納在會議期間表示，圍繞使用俄羅斯央行被凍結(jié)資產(chǎn)利息為烏克蘭提供支持的問題，還有許多細節(jié)要澄清，未來數(shù)周須進行密集磋商。意大利財長焦爾杰蒂在會后表示，提案仍存在技術(shù)和法律層面的重大問題。媒體稱，正式方案和決定可能將在6月于意大利舉行的G7領(lǐng)導人峰會期間作出。

據(jù)報道，歐盟國家迄今對此持謹慎立場的原因之一是，美國的提議納入了未來的利息，而這存在不確定性，一是利率有可能變化，二是俄烏沖突局勢發(fā)展的前景不明。另據(jù)俄衛(wèi)星通訊社援引美國“政客”網(wǎng)站報道稱，美國沒收被凍結(jié)的俄羅斯資產(chǎn)的計劃在烏克蘭盟友中引發(fā)分裂。歐洲人擔心，如果烏克蘭到時候無法償還貸款，該計劃最終會由歐洲買單，而美國卻做了一場好的公關(guān)秀。

此外，歐盟的態(tài)度引起了烏克蘭的不滿。烏克蘭財政部長馬爾琴科出席了G7會議，他表示，烏克蘭2025年可能面臨至少100億美元的預算缺口。同時，他表示支持全面扣押俄羅斯資產(chǎn)，他無法想象歐盟將這些資產(chǎn)歸還俄羅斯。

俄財政部長西盧安諾夫回應稱，對于西方?jīng)Q定利用俄羅斯被凍結(jié)資產(chǎn)所獲收益，俄羅斯將以對等方式回應。俄《生意人報》網(wǎng)站報道稱，普京23日簽署的總統(tǒng)令，不僅是對美國的強硬回應，也是向歐盟發(fā)出的警告信號。如果后者追隨美國采取沒收俄資產(chǎn)的危險舉措，也將遭到俄方類似的反制。