法治日報駐俄羅斯記者 史天昊

5月7日，俄羅斯第八屆總統(tǒng)就職儀式在克里姆林宮舉行，普京正式開啟其未來6年的總統(tǒng)任期。就職儀式后，普京簽署總統(tǒng)令，批準了《俄羅斯2030年前及未來2036年前國家發(fā)展目標》（被稱為新版“五月法令”）。法令從七大方面確立了俄未來中遠期發(fā)展目標。

普京就職當天簽令

莫斯科時間5月7日中午，在克里姆林宮安德烈耶夫大廳，普京面對俄羅斯憲法宣讀了總統(tǒng)誓詞。隨后，俄憲法法院院長佐爾金宣布普京正式就任俄羅斯總統(tǒng)。普京第五個總統(tǒng)任期正式開啟。在美西方制裁持續(xù)升級、俄烏沖突延宕不決的背景下，普京此任面臨的挑戰(zhàn)仍然嚴峻。

他在就職演講中提到，捍衛(wèi)俄羅斯并為人民服務(wù)是自己巨大的榮譽、責(zé)任和神圣義務(wù)，俄人民利益和安全高于一切。俄一定能夠有尊嚴地度過艱難時期，并實施好長遠規(guī)劃和宏大項目，實現(xiàn)發(fā)展目標。同時，俄將繼續(xù)加強與所有將俄視為可靠伙伴的國家的良好關(guān)系，不拒絕與西方國家就包括安全等問題進行對話，前提是平等、相互尊重。俄將與合作伙伴繼續(xù)致力于建立多極世界秩序與平等的安全體系。

當天就職儀式后，普京簽署總統(tǒng)令，批準了《俄羅斯2030年前及未來2036年前國家發(fā)展目標》。自2012年起，普京在每屆總統(tǒng)任期內(nèi)都會宣布國家的發(fā)展目標。按照慣例，俄總統(tǒng)于5月宣誓就職，因此簽署的關(guān)于國家發(fā)展目標的總統(tǒng)令也被稱為“五月法令”。唯獨上一版國家發(fā)展目標于2020年7月簽署，是由于疫情等客觀原因不得不對2018年版的“五月法令”進行修訂，將部分國家發(fā)展目標的落實期限由2024年前推遲到2030年前。

根據(jù)文件內(nèi)容，新版“五月法令”旨在確保俄羅斯聯(lián)邦的經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展，加強國家政治、文化和經(jīng)濟主權(quán)，增加人口數(shù)量，提高公民生活水平，夯實傳統(tǒng)的價值觀和愛國主義原則，確保人權(quán)、社會公正和機會平等，保障國家和社會安全，對外開放，打造以誠實競爭、創(chuàng)業(yè)精神和個體主動為基礎(chǔ)的高效、高科技的經(jīng)濟發(fā)展。

法令確定七大目標

普京此次簽署的新版“五月法令”中提出七大國家發(fā)展目標，分別是“維持人口、增強人民的健康和福祉、支持家庭”“實現(xiàn)個人潛力，發(fā)展個人才能，培養(yǎng)愛國和社會責(zé)任感”“舒適安全的生活環(huán)境”“生態(tài)安全”“可持續(xù)和充滿活力的經(jīng)濟”“技術(shù)領(lǐng)先”和“國家和地方行政、經(jīng)濟和社會領(lǐng)域的數(shù)字化轉(zhuǎn)型”。相較而言比上一版增加了兩項，且內(nèi)容更加豐富。隨著新版“五月法令”的簽署，2020年7月簽署的《俄羅斯2030年前國家發(fā)展目標》失去效力。

在“維持人口、增強人民的健康和福祉、支持家庭”方面，法令提出到2030年將俄民眾預(yù)期壽命延長至78歲，將貧困率降低到7%以下，到2036年將預(yù)期壽命延長至81歲，將貧困率降低到5%以下。法令還提出，將降低基尼系數(shù)，并提高最低工資。此外，還將提高公民對體育和運動項目的滿意度，促進形成健康的生活方式，到2030年啟動一個維護身體健康的數(shù)字平臺。

在“生態(tài)安全”領(lǐng)域，法令提出形成封閉循環(huán)經(jīng)濟，到2030年確保對每年產(chǎn)生的城市垃圾100%進行分類，將至少25%的生產(chǎn)和消費垃圾重新利用為二次資源和原材料。法令還提出，到2036年將城市大氣中對環(huán)境和人類健康影響最嚴重的危險污染物排放量減少一半；到2036年將排入主要水體的未經(jīng)處理的污水排放量減少一半，并保護貝加爾湖獨特的生態(tài)系統(tǒng)；保護森林和生物多樣性、特別保護區(qū)域可持續(xù)發(fā)展，并為所有國家公園生態(tài)旅游創(chuàng)造條件。

在“技術(shù)領(lǐng)先”方面，法令提出將確保技術(shù)獨立性，并在諸如生物經(jīng)濟、保護公民健康、食品安全、無人機系統(tǒng)、生產(chǎn)和自動化、交通流動性（包括自動駕駛車輛）、數(shù)據(jù)經(jīng)濟和數(shù)字化轉(zhuǎn)型、人工智能、新材料和化學(xué)、前沿空間技術(shù)和服務(wù)、新能源技術(shù)（包括核能）等領(lǐng)域形成新市場；此外，還提出將確保俄羅斯到2030年進入全球科技研發(fā)排名前十的國家之列。

政府需推配套措施

俄羅斯經(jīng)濟增長研究所的分析認為，關(guān)于國家發(fā)展目標的法令無疑將成為俄所有相關(guān)機構(gòu)的主要指導(dǎo)方針，既奠定了重要思想基礎(chǔ)又制定了明確目標，是一份建設(shè)未來的議程。5月10日，普京正式任命米舒斯京為新一屆政府總理，隨后批準了米舒斯京提交的新政府架構(gòu)方案。5月14日，普京簽署了有關(guān)新一屆政府成員和各部門負責(zé)人的任命命令，新一屆政府的工作正式開啟。

有分析指出，“五月法令”中的七大國家發(fā)展目標對俄新一屆政府可謂不小的挑戰(zhàn)。比如，在“可持續(xù)和充滿活力的經(jīng)濟”一項中，法令就提出“到2030年確保GDP(國內(nèi)生產(chǎn)總值)增長速度高于全球平均水平，并在購買力平價計算下GDP躍居世界第四位，同時保持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定、低失業(yè)率和結(jié)構(gòu)性失業(yè)率下降”。俄高等經(jīng)濟學(xué)院統(tǒng)計研究和經(jīng)濟知識研究所主任奧斯塔普科維奇認為，“五月法令”指出了俄經(jīng)濟發(fā)展的具體問題，明確了具體任務(wù)，以便讓相關(guān)部門制定對應(yīng)的實施計劃并激發(fā)工作動力。

普京在本月訪華前接受采訪時表示，俄近些年在打造有效的經(jīng)濟管理體系方面做了大量工作。俄將繼續(xù)推進這項工作，提高長期規(guī)劃、落實各項計劃和國家項目的效率。普京還提到，俄重點任務(wù)是培養(yǎng)國家和市政管理人才。俄政治學(xué)家比留科夫稱，俄新一屆政府需要提高工作能力并創(chuàng)建有效管理機制，必須集中精力，充分細致地執(zhí)行國家元首的明確指示。

根據(jù)“五月法令”，為保障實現(xiàn)七大國家發(fā)展目標，俄新一屆政府需在9月1日前制定和調(diào)整11項國家項目，并提交至俄總統(tǒng)戰(zhàn)略發(fā)展和國家專項規(guī)劃委員會審議。