法治日?qǐng)?bào)記者 王剛

　　8月31日，韓國(guó)國(guó)會(huì)表決通過(guò)了《電氣通信事業(yè)法》修正案，禁止應(yīng)用平臺(tái)運(yùn)營(yíng)商利用自身地位強(qiáng)迫開(kāi)發(fā)者使用特定支付方式的行為。修正案還禁止應(yīng)用商店運(yùn)營(yíng)商不正當(dāng)推遲內(nèi)容審查或刪除內(nèi)容，以防止利用其他支付方式的軟件開(kāi)發(fā)商遭遇不公正待遇。由此，谷歌定于10月起在韓國(guó)引進(jìn)應(yīng)用內(nèi)支付服務(wù)（In-App）的計(jì)劃可能告吹。該法是全球首部阻止大型應(yīng)用平臺(tái)盤(pán)剝提成的法案，也被稱(chēng)作《反谷歌法》。
監(jiān)管支付方式
　　谷歌此前表示，從今年10月起，原本僅限于游戲應(yīng)用程序的應(yīng)用內(nèi)支付方式將擴(kuò)大至所有應(yīng)用程序和內(nèi)容。此舉的目的在于對(duì)其應(yīng)用商店“谷歌Play”中所有應(yīng)用程序和內(nèi)容的銷(xiāo)售額收取最高30%的手續(xù)費(fèi)。蘋(píng)果應(yīng)用商店也禁止應(yīng)用程序開(kāi)發(fā)商使用自主支付系統(tǒng)。對(duì)此，韓國(guó)一直以來(lái)有不少人士批評(píng)谷歌、蘋(píng)果等科技巨頭利用自身的優(yōu)勢(shì)地位，通過(guò)壟斷行為收取高額手續(xù)費(fèi)。
　　針對(duì)《反谷歌法》的通過(guò)，谷歌方面辯解稱(chēng)，其現(xiàn)行手續(xù)費(fèi)體系是“合理的”。谷歌稱(chēng)，“谷歌Play”提供多項(xiàng)功能，并不局限于單純的支付處理?！肮雀鑀lay”手續(xù)費(fèi)用于維持安卓系統(tǒng)的免費(fèi)運(yùn)行，確保開(kāi)發(fā)商可通過(guò)多項(xiàng)工具和平臺(tái)接近消費(fèi)者。這一商務(wù)模式可使消費(fèi)者以合理的價(jià)格使用終端、平臺(tái)和開(kāi)發(fā)商同時(shí)獲得財(cái)務(wù)上的成功。蘋(píng)果也對(duì)韓國(guó)方面通過(guò)《反谷歌法》表示擔(dān)憂(yōu)，稱(chēng)通過(guò)應(yīng)用商店以外途徑購(gòu)買(mǎi)商品的消費(fèi)者“將面臨欺詐風(fēng)險(xiǎn)，個(gè)人信息保護(hù)功能也將被削弱”。
　　韓國(guó)國(guó)內(nèi)有關(guān)業(yè)界則對(duì)《反谷歌法》的通過(guò)表示歡迎。韓國(guó)網(wǎng)絡(luò)漫畫(huà)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)表示，新的法律能夠消除阻礙產(chǎn)業(yè)發(fā)展的絆腳石，這一點(diǎn)意義深刻。韓國(guó)IT企業(yè)協(xié)會(huì)表示，期待修正案推動(dòng)形成更公平的應(yīng)用程序生態(tài)系統(tǒng)，保障創(chuàng)作者和開(kāi)發(fā)商的權(quán)利，使用戶(hù)以更低廉的費(fèi)用享受更豐富的內(nèi)容。“韓國(guó)初創(chuàng)企業(yè)論壇”也表示，希望不會(huì)出現(xiàn)繞過(guò)該法的新的不公平行為，期待公平的應(yīng)用程序生態(tài)系統(tǒng)能夠順利落地。
效果尚存爭(zhēng)議
　　隨著《反谷歌法》在韓國(guó)獲得通過(guò)，意味著類(lèi)似限制措施可能在更多國(guó)家施行。《韓國(guó)經(jīng)濟(jì)》認(rèn)為，韓國(guó)通過(guò)的《反谷歌法》有可能成為全球反平臺(tái)商壟斷的信號(hào)。韓國(guó)IT企業(yè)協(xié)會(huì)表示，《反谷歌法》將更加保障創(chuàng)作者和開(kāi)發(fā)者的權(quán)利，消費(fèi)者也將以更加低廉的價(jià)格享受更多網(wǎng)上文化產(chǎn)品，期待該法能成為造就公正網(wǎng)絡(luò)生態(tài)的契機(jī)。
　　《韓民族新聞》的報(bào)道則發(fā)出疑問(wèn)，“《反谷歌法》通過(guò)后能否真正阻止谷歌的欺行霸市行為？”雖然法律的通過(guò)讓谷歌等壟斷性IT企業(yè)充滿(mǎn)危機(jī)感，但監(jiān)管當(dāng)局如何將該法落到實(shí)處遇到的難題同樣不少。有擔(dān)憂(yōu)者認(rèn)為，如果谷歌和蘋(píng)果鉆法律的空子，相關(guān)限制可能流于形式。以韓國(guó)廣播通信委員會(huì)為例，該委員會(huì)此前并沒(méi)有執(zhí)行競(jìng)爭(zhēng)性法律的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，等待調(diào)查并坐實(shí)相關(guān)違法事實(shí)的過(guò)程可能曠日持久。
　　此外，如何看待最近蘋(píng)果等部分應(yīng)用商店供應(yīng)商緩和網(wǎng)上支付限制的行為也是問(wèn)題。最近蘋(píng)果的策略是積極與各國(guó)監(jiān)管當(dāng)局和訴訟消費(fèi)者達(dá)成某種協(xié)議，而谷歌未來(lái)也可能采取類(lèi)似策略。韓國(guó)廣播通信委員會(huì)相關(guān)人士表示，在是否將蘋(píng)果行為視為違法行為或加以制裁方面，各方仍有不小爭(zhēng)議。韓國(guó)高麗大學(xué)法學(xué)教授李晃表示，鑒于《反谷歌法》相關(guān)條文有法理解釋不清的地方，未來(lái)不排除谷歌采取“不清楚”的方式加以應(yīng)對(duì)，因此不要對(duì)《反谷歌法》期待過(guò)高，治理互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)壟斷之路仍將任重道遠(yuǎn)。
引發(fā)蝴蝶效應(yīng)
　　包括韓國(guó)在內(nèi)的世界多國(guó)對(duì)IT企業(yè)壟斷行為“開(kāi)鍘”也引發(fā)蝴蝶效應(yīng)，互聯(lián)網(wǎng)巨頭NAVER和KAKAO被指涉嫌“壟斷”最近股價(jià)暴跌。NAVER和KAKAO的市值總額排名分列韓國(guó)綜合股價(jià)指數(shù)（KOSPI）市場(chǎng)第三和第五，而兩家公司的股價(jià)在9月8日雙雙出現(xiàn)大幅下跌。
　　影響投資者心理的是韓國(guó)政府針對(duì)兩家企業(yè)頒布的各種限制性措施。從9月25日開(kāi)始，NAVER金融和KAKAO支付等大型科技公司下屬的金融平臺(tái)將無(wú)法繼續(xù)銷(xiāo)售基金、保險(xiǎn)等其他金融公司的商品。9月7日韓國(guó)金融委員會(huì)和金融監(jiān)督院判定部分互聯(lián)網(wǎng)金融平臺(tái)提供的金融商品服務(wù)屬于《金融消費(fèi)者保護(hù)法》規(guī)定的“中介”行為，要求作出整改。9月24日緩沖期結(jié)束后，如果相關(guān)平臺(tái)無(wú)法正式獲得代理銷(xiāo)售金融商品、提供金融中介服務(wù)的許可證，那么就必須下線相關(guān)業(yè)務(wù)。
　　截至今年6月末，KAKAO包括在海外注冊(cè)的法人在內(nèi)共擁有158家子公司，并頗富侵略性地針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)銀行、出租車(chē)叫車(chē)、停車(chē)與代駕等領(lǐng)域展開(kāi)擴(kuò)張。韓國(guó)廣播通信委員長(zhǎng)韓相赫9月8日在國(guó)會(huì)預(yù)算決算委員會(huì)政策質(zhì)詢(xún)會(huì)上表示，“約束平臺(tái)企業(yè)，不僅需要制定先行限制規(guī)定，還需要通過(guò)事后限制措施禁止其開(kāi)展特定業(yè)務(wù)”。韓國(guó)執(zhí)政黨共同民主黨黨首宋永吉最近也公開(kāi)表示，“KAKAO不能無(wú)視公平與共同發(fā)展的精神，效仿以前大企業(yè)一味追求利潤(rùn)的老樣子”。目前已經(jīng)有多項(xiàng)旨在取締互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)不公正交易行為的法案提交到韓國(guó)國(guó)會(huì)。