□ 本報駐俄羅斯記者 張春友
　　俄羅斯是工業(yè)大國、自然資源大國，同時也是安全生產事故高發(fā)的國家。針對近年來頻發(fā)的安全生產事故，俄擬以“安全城市”系統為依托，通過立法形式保障這一系統順利施行，以保護公民人身及財產安全并確保企業(yè)利益。與此相關的《關于統一“安全城市”系統》法律草案將于本月提交俄國家杜馬（議會下院）審議。
“安全城市”系統推陳出新　　近年來，俄境內安全生產事故頻發(fā)，安全生產監(jiān)督力度不夠、信息整合不力、傳輸落后等弊端不斷顯現。例如，去年克拉斯諾亞爾斯克邊疆區(qū)一起熱電站柴油泄漏事故將當地河流染成紅色，嚴重破壞了脆弱的永久凍土。這起“紅河”事故就暴露出上述幾大弊端。
　　痛定思痛。無論是俄聯邦政府還是地方政府，都愈加清晰地認識到安全生產的重要性。但如何整合國內資源、統籌不同行業(yè)信息并建立完善現代化的安全生產監(jiān)督體系成為問題的關鍵。正是在這樣的情況下，推陳出新的“安全城市”系統進入俄政府和公眾的視野。
　　“安全城市”是一個國家系統性項目，旨在通過實時收集和處理信息的智能系統，對火災、生產事故等突發(fā)緊急情況進行統一監(jiān)控，從而作出預警，確保公共秩序及公民人身財產安全、企業(yè)及機構的安全。這一項目于2007年開始出現，從2014年開始運行并不斷更新。2018年后，由于俄境內火災及安全生產事故頻發(fā)，該項目進入加速實施階段。
　　去年7月17日開始，“安全城市”系統由俄副總理鮑里索夫和俄緊急情況部負責。俄媒報道指出，從2014年至2020年，“安全城市”系統已經在俄12個地區(qū)及聯邦主體實施，并接入了包括視頻監(jiān)控系統在內的很多已有系統，共從財政預算中支付了超過160億盧布。而當年7月俄緊急情況部遞交給鮑里索夫的報告顯示，在“安全城市”系統下創(chuàng)建各級安全系統的總成本將超過1500億盧布。
　　今年5月13日，俄羅斯對外經濟銀行（外經銀行）、俄羅斯電信公司及俄羅斯技術國家集團（俄技集團）聯合制定實施新的“安全城市”系統，將在俄各聯邦主體推行。其中，俄技集團負責項目硬件部分，包括傳感器、控制器及視頻監(jiān)控設備；俄羅斯電信公司負責提供軟件及通訊；而俄外經銀行負責以特許協議或項目生命周期合同的方式向每個聯邦主體提供30億盧布，用于購買設備。
法律草案本月提交議會　　對于一個如“安全城市”這樣的規(guī)模大、投資多的系統性項目，需要有法律監(jiān)督執(zhí)行并確保其順利施行。
　　早些時候，俄國家杜馬副主席亞羅瓦婭就提出“關于必須對‘安全城市’系統進行法律管理”提案，并制定了為建立“安全城市”提供法律保障及政府各部門統一協作的綱要。
　　亞羅瓦婭指出，國家對“安全城市”系統的預算資金應該得到有效利用，而民眾對建立共同的安全保障系統從而預測、預防緊急情況、防止悲劇是有迫切需求的。她提出提案的目的就是通過法律的形式保障項目實施，從而提高公民安全保障水平，改善風險預測、預防系統。亞羅瓦婭的建議得到了國家杜馬跨部門實施和發(fā)展委員會的支持。
　　另據俄媒報道，擬于本月提交俄國家杜馬審議的《關于統一“安全城市”系統》法律草案要求俄油氣開采和加工、化學、冶金、油漆及其他工業(yè)企業(yè)在危險生產設施中安裝安全控制設備（攝像機、傳感器、消防安全裝置、氣體分析儀等），并實時向“安全城市”系統傳輸數據。
　　法律草案還規(guī)定，各工業(yè)企業(yè)需根據俄工貿部的設備清單從國內企業(yè)購買安全控制設備。
　　據統計，“安全城市”系統需要在2030年前采購約1萬億臺設備，而這將涉及俄羅斯17.6萬家企業(yè)。據俄羅斯技術監(jiān)督局的預測，各工業(yè)企業(yè)將在俄聯邦及地方預算的基礎上，自費購買、安裝傳感器、分析儀等監(jiān)控設備。俄工貿部認為，這將達到刺激經濟的目的。
　　來自俄“自由金融”公司的米羅紐克認為，將所有企業(yè)信息整合到統一網絡中可以及時獲得安全系統狀態(tài)，未來可以有效防止類似柴油泄漏等工業(yè)事故的發(fā)生。
未來仍需整合現有資源　　近年來，俄在《關于保護居民和領土免遭自然和人為災害法》《工業(yè)危險生產安全法》《俄羅斯聯邦緊急狀態(tài)法》及《2030年前民防領域國家政策基本原則》等一系列法律、法規(guī)的基礎上建立了多套適用范圍不同的監(jiān)控及預防系統?！鞍踩鞘小弊鳛槿珖?、綜合性、系統性項目，未來除項目自身建設外，為了避免重復建設及人力、財力的浪費，如何整合現有資源成為重點。
　　2006年，俄緊急情況部、內務部和聯邦安全局共同創(chuàng)建了全俄“人口密集人群信息和預警綜合系統”，由全俄信息中心進行統一管理。至今，該系統已在全俄50多個地區(qū)建立了44個信息中心、668個終端設施，提供的信息可以覆蓋全國7000多萬人。
　　去年年底，俄羅斯技術監(jiān)督局試運行了由15家大公司參與的“危險生產設施監(jiān)測系統”。該局副局長格勒爾指出，技術監(jiān)督局的這個系統可以與“安全城市”系統整合，避免重復建設。
　　去年11月30日，俄羅斯聯邦統計局向政府提交了該局數字化轉型方案，計劃于2023年推出名為“居民”的中央分析平臺，成為俄公民和企業(yè)的“數據集市”，該平臺預計建設成本7.19億盧布。
　　在金融領域，根據俄羅斯聯邦委員會（議會上院）曾批準的法案，俄允許銀行收集客戶的生物信息，并將其儲存在“統一身份識別和認證系統”中，并以此為基礎建立一個全國金融系統的客戶生物數據庫。俄媒分析，未來這一系統也存在與“安全城市”系統整合的可能性。