法制網(wǎng)駐俄羅斯記者 張春友

　　5月11日，俄羅斯總統(tǒng)普京向國家杜馬（議會(huì)下院）提交了退出《開放天空條約》的法案，這是繼今年1月俄宣布啟動(dòng)為期六個(gè)月的退出《開放天空條約》國內(nèi)程序后的關(guān)鍵一步。由于此前俄方提出的希望美國重返《開放天空條約》的提議沒有得到回應(yīng)，俄無奈執(zhí)行退出條約的剩余步驟。從當(dāng)前俄美關(guān)系的態(tài)勢分析，俄距正式退出《開放天空條約》只剩下時(shí)間問題。
俄美立場難以調(diào)和
　　《開放天空條約》于1992年在芬蘭首都赫爾辛基簽署，2012年正式生效，目前有36個(gè)締約國（美國退出），美國、俄羅斯和大部分北約國家簽署了這一條約，這也使條約成為冷戰(zhàn)結(jié)束后維護(hù)俄羅斯與以美國為首的北約之間軍備透明、互信進(jìn)而維護(hù)地區(qū)乃至全球安全的重要軍控條約。
　　《開放天空條約》自簽訂以來，俄美雙方相互指責(zé)對方“違約”的情況并不鮮見。在這方面，去年底正式退出《開放天空條約》的美國可謂“蓄謀已久”。雖然俄羅斯依據(jù)《開放天空條約》規(guī)定對美國進(jìn)行抵近偵察的次數(shù)只有美國的三分之一左右，但美方仍然對此感到不滿，包括俄拒絕開放在歐洲的飛地——加里寧格勒領(lǐng)空，該地區(qū)被美國前國務(wù)卿蓬佩奧稱為“插入歐洲心臟的一把刀”。
　　針對美方的指責(zé)，俄外交部回應(yīng)稱，美國也拒絕向俄開放戰(zhàn)略要地——阿拉斯加地區(qū)的領(lǐng)空，俄美做法是對等的。去年10月22日，普京在莫斯科出席俄羅斯智庫“瓦爾代國際辯論俱樂部”年會(huì)時(shí)曾指出，美國繼《反導(dǎo)條約》《中導(dǎo)條約》后又啟動(dòng)退出《開放天空條約》的程序，這種不斷單方面毀約的做法將威脅歐洲的安全。
拜登無意重返條約
　　俄有意改善俄美關(guān)系，但可惜的是，美方始終對俄實(shí)行經(jīng)濟(jì)制裁與政治孤立態(tài)度。作為冷戰(zhàn)后國際軍控體系的重要組成部分，俄對《開放天空條約》一直持積極和開放態(tài)度，并敦促美國不要一意孤行。過去一年時(shí)間，俄方多次呼吁俄美就《開放天空條約》舉行平等對話，但美方始終沒有回應(yīng)。今年1月俄羅斯外交部表示，俄方曾提出具體建議，希望在新條件下維持條約繼續(xù)有效，俄方對美方未能支持俄方建議感到遺憾。
　　來自民主黨的美國總統(tǒng)拜登，執(zhí)政理念與商人出身的前總統(tǒng)特朗普有太大的不同。他提出的“讓美國再次偉大”的前提是保持在多邊主義體系下的美國在各個(gè)領(lǐng)域的全方位領(lǐng)導(dǎo)地位，這一點(diǎn)從就職伊始就宣布重返《巴黎氣候協(xié)定》及任命擅長處理國際關(guān)系的新國務(wù)卿布林肯就可見一斑。
　　此前，隨著俄美同意將已于今年2月到期的《新削減戰(zhàn)略武器條約》延長五年，外界一度對拜登政府效仿《巴黎氣候協(xié)定》《新削減戰(zhàn)略武器條約》等，重返《開放天空條約》持樂觀態(tài)度，但從目前情況看，拜登政府顯然對此無意。俄高等經(jīng)濟(jì)學(xué)院歐洲和國際綜合研究中心副主任德蘇斯洛夫認(rèn)為，“美國重返《開放天空條約》的可能性微乎其微”。
俄方進(jìn)行對等反制
　　俄外長拉夫羅夫在美國正式宣布退出條約后表示，俄繼續(xù)留在《開放天空條約》的前提是其他締約國嚴(yán)格遵守條約，一方面其他締約國不可將其對俄觀察飛行的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)交給美方；另一方面，俄方有權(quán)繼續(xù)對其他締約國領(lǐng)土內(nèi)的美國軍事設(shè)施進(jìn)行觀察飛行。俄方的提議雖然得到條約締約國的響應(yīng)，但作為北約領(lǐng)頭羊的美國始終沒有“松口”，俄方退無可退，終于出手了。
　　普京曾說過這樣一段話：“美國退出了《開放天空條約》，我們該怎么辦，就這么算了嗎？作為北約國家，你們在俄羅斯領(lǐng)空飛行，然后把一切告訴美國，我們卻被剝奪了在美國上空飛行的同等機(jī)會(huì)。”俄總統(tǒng)新聞秘書佩斯科夫指出，美國雖然已經(jīng)退出《開放天空條約》，但實(shí)際上還能通過北約渠道獲取與締約國相關(guān)的信息，但是俄羅斯卻不能獲取這些信息。俄外交部在今年1月15日的聲明中也指出，美國單方面退出《開放天空條約》后，所有的北約成員國依然可以偵察俄羅斯領(lǐng)土，這對俄來說是“不可接受的”。
俄美博弈愈演愈烈
　　近年來，俄美博弈已經(jīng)進(jìn)入全新階段，雙方在各個(gè)領(lǐng)域的爭奪都呈現(xiàn)升級趨勢。拜登上臺后，俄美關(guān)系依然繼續(xù)下滑。
　　今年年初，俄境內(nèi)爆發(fā)以“釋放納瓦利內(nèi)”為借口的反政府示威游行，斗爭目標(biāo)直指俄政府。俄外交部不僅就此約見美駐俄使館外交官，指責(zé)美方公開干預(yù)俄內(nèi)政，俄安全會(huì)議秘書帕特魯舍夫更是明確表示，西方需要利用納瓦利內(nèi)來破壞俄羅斯的穩(wěn)定局勢，以制造動(dòng)蕩并煽動(dòng)所謂的“革命”。
　　隨后，烏克蘭東部對峙局勢升級，俄與西方開啟的相互驅(qū)逐外交官的“大戲”至今仍在上演。
　　本月10日，針對拜登公開指責(zé)俄羅斯黑客襲擊其石油管道一事，佩斯科夫回應(yīng)稱，俄羅斯與美國近期發(fā)生石油管道系統(tǒng)被黑客襲擊一事毫無關(guān)系。
　　12日，俄媒披露，美國駐俄使館發(fā)言人羅斯已被列入“不受俄羅斯歡迎”人員名單。此前美國務(wù)院發(fā)言人普萊斯宣布，美國已收到將被驅(qū)逐出俄羅斯的外交官名單。按俄方要求，這批不受歡迎的外交官必須在5月21日前離開俄羅斯。
　　佩斯科夫4月底指出，目前俄美關(guān)系惡化的主要責(zé)任在美方，美國方面一系列不友好的行為造成俄羅斯政府必須采取反制措施。佩斯科夫同時(shí)強(qiáng)調(diào)，雖然俄美就延長《新削減戰(zhàn)略武器條約》達(dá)成了協(xié)議，但相比于近期俄美間的沖突，續(xù)簽《新削減戰(zhàn)略武器條約》的成果微不足道。