□ 本報(bào)駐日本記者 冀勇
　　12月16日，日本自民黨所屬“新國際秩序創(chuàng)造戰(zhàn)略本部”擬定“后新冠時(shí)代”社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展構(gòu)想建議書，并計(jì)劃年內(nèi)提交日本政府。其中尤為受到外界關(guān)注的是，建議書提出制訂經(jīng)濟(jì)安全保障方面的法律《經(jīng)濟(jì)安全保障綜合推進(jìn)法》（暫定名稱）。
　　《經(jīng)濟(jì)安全保障綜合推進(jìn)法》若獲得國會(huì)通過，將成為日本在經(jīng)濟(jì)安保方面的第一部專門法律。分析人士認(rèn)為，此法將推動(dòng)日本在國家安全戰(zhàn)略中協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)與外交、安保相關(guān)政策，成為日本經(jīng)濟(jì)安保戰(zhàn)略調(diào)整的重要標(biāo)志。但日本國內(nèi)也有部分聲音擔(dān)憂，日本經(jīng)濟(jì)安保政策日趨收緊，將給日本經(jīng)濟(jì)帶來負(fù)面影響。

建議書年內(nèi)提交政府

　　據(jù)多家日本媒體報(bào)道，自民黨“新國際秩序創(chuàng)造戰(zhàn)略本部”16日最終敲定“后新冠時(shí)代”社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展構(gòu)想建議書，要求政府制訂經(jīng)濟(jì)安全保障的國家戰(zhàn)略，并在2022年向國會(huì)提交作為經(jīng)濟(jì)安全保障法律依據(jù)的《經(jīng)濟(jì)安全保障綜合推進(jìn)法》。
　　建議書指出，日本需要對國家安全保障戰(zhàn)略中缺乏經(jīng)濟(jì)安全保障國家戰(zhàn)略的問題提高危機(jī)感。建議書還就制定經(jīng)濟(jì)安全保障國家戰(zhàn)略稱，國際格局正在變化，不確定性增加，“為在經(jīng)濟(jì)上確保獨(dú)立、生存和繁榮，需要制定經(jīng)濟(jì)安保戰(zhàn)略”。
　　建議書詳細(xì)列舉了包括信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、技術(shù)革新支援等16個(gè)經(jīng)濟(jì)安全保障領(lǐng)域課題，要求政府重點(diǎn)采取措施。建議書還主張對具有重要戰(zhàn)略意義的技術(shù)進(jìn)行重點(diǎn)扶植。同時(shí)，從防止高端技術(shù)外流出發(fā)，建議書提議引入秘密接觸等級認(rèn)證制度。此外，為確保經(jīng)濟(jì)安全，建議書主張把能源、糧食和醫(yī)療用品等易對國民生活造成影響的領(lǐng)域定義為“戰(zhàn)略基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)”，采取降低對外依存度和事先準(zhǔn)備替代方案等措施。
　　據(jù)悉，建議書經(jīng)過自民黨內(nèi)部相關(guān)程序后，計(jì)劃在年內(nèi)提交日本政府。
　　自民黨“新國際秩序創(chuàng)造戰(zhàn)略本部”成立于今年6月，時(shí)任本部長岸田文雄稱成立該部門的目的是“梳理出在新冠肺炎疫情中浮現(xiàn)的諸多問題，并給出解決方案，以應(yīng)對下一次危機(jī)。同時(shí)，著眼于‘后新冠時(shí)代’的國際形勢，提高我國在國際社會(huì)的存在價(jià)值”。

日強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)安保施策

　　近幾年，經(jīng)濟(jì)安保的概念在日本政界被反復(fù)提及，日本政府也不斷增設(shè)相關(guān)專門政府機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)安保施策。
　　今年4月1日，日本政府在負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)外交和安保政策的國家安全保障局(NSS)新設(shè)經(jīng)濟(jì)班，擔(dān)負(fù)制訂日本經(jīng)濟(jì)安全保障政策和經(jīng)濟(jì)安全保障戰(zhàn)略的職責(zé)。經(jīng)濟(jì)班由經(jīng)產(chǎn)省出身的審議官和來自總務(wù)省、外務(wù)省、財(cái)務(wù)省和警察廳等多個(gè)部門的參事官組成，總?cè)藬?shù)約20人。據(jù)報(bào)道，日本政府成立經(jīng)濟(jì)班，主要是為改善經(jīng)產(chǎn)省、總務(wù)省、厚生勞動(dòng)省等部門各自為政的問題，起到強(qiáng)化對跨越經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和外交、安保領(lǐng)域課題統(tǒng)籌應(yīng)對的作用。按計(jì)劃，日本政府將在明年把經(jīng)濟(jì)班編制增加至30人。
　　此外，日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省去年6月設(shè)立經(jīng)濟(jì)安全保障室，負(fù)責(zé)對經(jīng)濟(jì)安保課題進(jìn)行討論并制定政策。在經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省推動(dòng)下，7月日本內(nèi)閣通過的《綜合創(chuàng)新戰(zhàn)略2020》中寫入了經(jīng)濟(jì)安保的概念。
　　10月1日，日本外務(wù)省調(diào)整綜合外交政策局設(shè)置，把安全保障政策課所屬的宇宙網(wǎng)絡(luò)政策室改編為新安全保障課題政策室，負(fù)責(zé)外交政策中經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)安全等安全保障課題，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域安全保障體制。
　　此外，日本防衛(wèi)省計(jì)劃在明年新設(shè)“經(jīng)濟(jì)安全保障情報(bào)企劃官”，負(fù)責(zé)人工智能、量子信息和3D打印等可能轉(zhuǎn)化為軍事用途的先進(jìn)技術(shù)相關(guān)海內(nèi)外信息搜集、分析和技術(shù)保護(hù)。

政策全面收緊引擔(dān)憂

　　日本PHP研究所在今年10月發(fā)表的一份特別報(bào)告中分析了近20年來日本經(jīng)濟(jì)安保政策的走向：“日本在2000年左右開始啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)與安全保障結(jié)合的技術(shù)開發(fā)項(xiàng)目，并在出口管理和外資管制領(lǐng)域隨著國際環(huán)境變化采取了相應(yīng)對策。日本加速推進(jìn)相關(guān)政策始于2018年左右。”報(bào)告認(rèn)為，此舉受到這一時(shí)期美國根據(jù)國防授權(quán)法強(qiáng)化出口管理以及強(qiáng)化外資管制等美國政策變化的影響。
　　正如報(bào)告所指出的，日本近年來在經(jīng)濟(jì)安保名義下，先后采取了多項(xiàng)嚴(yán)格措施。2018年12月，日本政府首次制定有關(guān)中央省廳和自衛(wèi)隊(duì)使用的信息通信設(shè)備采購指導(dǎo)方針，規(guī)定在購買電腦、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器和手機(jī)等設(shè)備時(shí)嚴(yán)格遵守采購標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證制度；2019年11月，日本修改《外匯及外貿(mào)管理法》，強(qiáng)化外資對日本涉及安全保障企業(yè)的出資限制，把需要提前向政府提出申請的條件由取得10%以上股權(quán)收緊為1%以上。
　　如上所述，日本政府近年來通過設(shè)立專門政府部門、推動(dòng)修改外資投資相關(guān)法律等強(qiáng)化了經(jīng)濟(jì)安保政策，此次自民黨建議制定《經(jīng)濟(jì)安全保障綜合推進(jìn)法》，引起日本政界、法律界廣泛關(guān)注。
　　在政府之外，日本民眾圍繞經(jīng)濟(jì)安全保障的討論也日益活躍。
　　對日本近年不斷收緊經(jīng)濟(jì)安保政策，日本國內(nèi)部分聲音擔(dān)心，這將阻礙正常國際技術(shù)交流和外國投資，進(jìn)而損害日本經(jīng)濟(jì)。一些日本經(jīng)濟(jì)界人士也擔(dān)憂，日本經(jīng)濟(jì)安保政策日趨收緊，或?qū)⒂绊懻５纳虡I(yè)往來。
　　未來日本經(jīng)濟(jì)安保政策及相關(guān)法律走向，正日益引發(fā)日本國內(nèi)外關(guān)注。