法制網(wǎng)駐俄羅斯記者 張春友

　　近日，俄當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道稱(chēng)，俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展部擬推出一份以投資換居住許可的計(jì)劃，旨在吸引境外投資，為滿(mǎn)足投資條件的外國(guó)公民提供出入境及工作、生活便利。此計(jì)劃被外界稱(chēng)為俄羅斯的“黃金護(hù)照”計(jì)劃。
以投資換居住權(quán)
　　不同于以往通過(guò)科技、文化、體育成就獲得在俄永久居住許可，此次擬推出的“黃金護(hù)照”是以投資換居住權(quán)，即外國(guó)公民想要獲得俄羅斯長(zhǎng)期居留資格必須有一定的投資規(guī)模?！包S金護(hù)照”計(jì)劃的具體內(nèi)容目前仍在討論中，但根據(jù)俄《消息報(bào)》的報(bào)道，具體條件包括以下幾點(diǎn)：
　　外國(guó)公民在俄羅斯聯(lián)邦境內(nèi)設(shè)立外資企業(yè)，投資額不低于1000萬(wàn)盧布（1美元約合75盧布），當(dāng)?shù)毓蛦T不少于10人；
　　外國(guó)公民對(duì)俄羅斯企業(yè)投資（投資總額不低于1500萬(wàn)盧布）或成為俄羅斯企業(yè)法人，所投資的俄羅斯企業(yè)或所持有的俄羅斯企業(yè)必須經(jīng)營(yíng)滿(mǎn)三年以上，雇員不少于25人，年納稅額不少于600萬(wàn)盧布；
　　外國(guó)公民在俄羅斯聯(lián)邦境內(nèi)購(gòu)置不動(dòng)產(chǎn)或國(guó)債，額度不低于3000萬(wàn)盧布，年限不少于三年。
　　根據(jù)俄經(jīng)濟(jì)發(fā)展部的計(jì)劃，如果滿(mǎn)足上述條件的外國(guó)投資者，可以簡(jiǎn)化申請(qǐng)手續(xù)并在審核通過(guò)后獲得俄永久居住許可，也就是“黃金護(hù)照”。
目的為吸引外資
　　當(dāng)前，俄經(jīng)濟(jì)發(fā)展遭遇諸多問(wèn)題，除高度依賴(lài)能源的單一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及疫情的短期影響因素外，缺少投資及勞動(dòng)力成為兩大瓶頸，而這兩個(gè)問(wèn)題在遠(yuǎn)東及西伯利亞地區(qū)表體現(xiàn)得尤為突出。俄近年來(lái)出臺(tái)的《遠(yuǎn)東一公頃土地法》及今年俄總統(tǒng)普京在第16份國(guó)情咨文中再次重申的“母親資本”項(xiàng)目，都尚未帶來(lái)顯著改善。
　　根據(jù)俄聯(lián)邦社會(huì)院人口狀況委員會(huì)的統(tǒng)計(jì)，今年俄人口將減少40萬(wàn)。而俄聯(lián)邦統(tǒng)計(jì)局預(yù)測(cè)，到2036年俄人口將從目前的1.47億減少至1.43億。為解決本國(guó)勞動(dòng)力不足的問(wèn)題，俄總理米舒斯京剛剛批準(zhǔn)了2021年的外國(guó)公民勞務(wù)配額，總數(shù)為101871人，比今年有所下降。勞務(wù)配額主要集中在采礦、建筑、工程等行業(yè)。據(jù)俄聯(lián)邦內(nèi)務(wù)部的數(shù)據(jù)，今年1至10月份，俄共收到18.2萬(wàn)份永久居住申請(qǐng)，來(lái)自塔吉克斯坦、烏克蘭、哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦和阿塞拜疆的人數(shù)約占總數(shù)的70%。而去年同期，俄共收到18.4萬(wàn)份相關(guān)申請(qǐng)。
　　在吸引投資方面，此次擬推出的“黃金護(hù)照”計(jì)劃是一次大膽嘗試。俄媒報(bào)道指出，俄羅斯目前尚沒(méi)有類(lèi)似法律，一旦該計(jì)劃最終得到批準(zhǔn)，來(lái)自獨(dú)聯(lián)體、中東、非洲、中國(guó)的投資者以及經(jīng)常前往俄羅斯的外國(guó)公司高管或?qū)⒊蔀槭着芤嬲?。俄?jīng)濟(jì)發(fā)展部第一副部長(zhǎng)巴比奇指出，“黃金護(hù)照”計(jì)劃對(duì)有意向俄投資的外國(guó)公民是一種激勵(lì)，并有利于促進(jìn)俄經(jīng)濟(jì)發(fā)展及國(guó)民就業(yè)。
將面臨法律難題
　　盡管以吸引投資為初衷，但“黃金護(hù)照”計(jì)劃目前仍面臨一些問(wèn)題。
　　“黃金護(hù)照“計(jì)劃所設(shè)定的投資條件雖然不苛刻，俄經(jīng)濟(jì)發(fā)展部今年5月也對(duì)外表示該計(jì)劃是在廣泛參考其他國(guó)家類(lèi)似計(jì)劃內(nèi)容的基礎(chǔ)上推出的，但相較于歐洲有申根簽證條件的國(guó)家，俄羅斯的“黃金護(hù)照”仍然缺乏吸引力。
　　雖然被外界稱(chēng)為“黃金護(hù)照”，但其本質(zhì)上仍是一種簽證制度，未來(lái)能否與獲得俄羅斯國(guó)籍的相關(guān)政策掛鉤仍不明確。
　　“黃金護(hù)照”計(jì)劃對(duì)滿(mǎn)足投資條件的外國(guó)公民的其他資質(zhì)要求并不明晰，包括是否擁有多國(guó)國(guó)籍、是否掌握俄語(yǔ)、是否有犯罪記錄、是否需提供其本人其余資產(chǎn)或投資證明及獲得“黃金護(hù)照”的外國(guó)公民的家屬（配偶、子女、父母）是否能夠享受同等待遇或便利等。
　　此外，還有該計(jì)劃可能帶來(lái)相關(guān)法律問(wèn)題。俄媒指出，一旦實(shí)施“黃金護(hù)照”后，有可能會(huì)帶來(lái)洗錢(qián)等經(jīng)濟(jì)問(wèn)題及來(lái)自中東、非洲的司法管轄權(quán)爭(zhēng)議等。在這方面，今年塞浦路斯取消本國(guó)的“黃金簽證”已是前車(chē)之鑒。