法制網(wǎng)駐日本記者 冀勇

在日本，印章被廣泛使用于日常生活、商業(yè)貿(mào)易和行政活動(dòng)中，與多數(shù)國(guó)家“見(jiàn)字如面”的簽字確認(rèn)方式相比，日本則施行蓋章確認(rèn)制度。菅義偉內(nèi)閣成立以來(lái)，大力推進(jìn)行政改革，把廢除使用印章列為推進(jìn)行政數(shù)字化的重要舉措之一。目前，菅義偉政府正大力推行在行政手續(xù)中廢除蓋章。未來(lái)，借政府的示范作用，日本還計(jì)劃在商業(yè)活動(dòng)中逐步廢除蓋章，進(jìn)而把廢除蓋章推廣到全社會(huì)。

為此，日本政府將在年內(nèi)修改行政法規(guī)，率先廢除一部分行政手續(xù)的蓋章要求；此外，日本政府還計(jì)劃在明年1月召開(kāi)的例行國(guó)會(huì)上提交“擺脫印章”相關(guān)法案。

在行政手續(xù)中廢除蓋章

“對(duì)行政手續(xù)中無(wú)合理理由的，將推進(jìn)廢除蓋章”。9月25日，在菅義偉內(nèi)閣成立一周多時(shí)間后，新任規(guī)制改革擔(dān)當(dāng)大臣河野太郎在記者會(huì)見(jiàn)中，正式發(fā)表了廢除使用印章宣言。

對(duì)河野太郎而言，推進(jìn)在行政手續(xù)中廢除蓋章是在構(gòu)建行政數(shù)字化上邁出的第一步，意義重大。河野說(shuō)，“如果不使用印章，在電腦屏幕上完成的內(nèi)容就可以直接通過(guò)郵件傳送，從行政角度出發(fā)，可以實(shí)現(xiàn)自動(dòng)統(tǒng)計(jì)等，大幅提高便利性”。

按計(jì)劃，行政手續(xù)廢除印章將逐步在日本中央政府各省廳和地方都道府縣、市町村政府三級(jí)行政機(jī)構(gòu)展開(kāi)。

未來(lái)借政府的示范作用，會(huì)將廢除蓋章擴(kuò)大至商業(yè)貿(mào)易等領(lǐng)域。

河野太郎在發(fā)表宣言后，迅速以規(guī)制改革擔(dān)當(dāng)大臣名義，向日本中央政府各省廳下達(dá)指示，要求對(duì)各省廳需要蓋章的行政手續(xù)進(jìn)行清查，厘清必要與否與業(yè)務(wù)量。按要求，各省廳需要在9月30日前上報(bào)每年辦理件數(shù)超過(guò)1萬(wàn)件的需要蓋章行政手續(xù)，在10月9日前上報(bào)其余部分?！叭绻潜仨毐Ａ羯w章的手續(xù)，需要在9月提出說(shuō)明，其余希望盡快廢除”。在新內(nèi)閣成立后第一次“數(shù)字改革相關(guān)閣僚會(huì)議”上，河野太郎作了上述表態(tài)。

在河野太郎吹響在行政手續(xù)中廢除蓋章的“號(hào)角”后，日本中央政府各省廳和地方政府開(kāi)始響應(yīng)號(hào)召，推進(jìn)在各自所轄業(yè)務(wù)中廢除蓋章。

日本法務(wù)大臣上川陽(yáng)子10月9日表示，法務(wù)省正在就結(jié)婚申請(qǐng)和離婚申請(qǐng)文件廢除蓋章進(jìn)行討論。

據(jù)介紹，法務(wù)省所轄行政手續(xù)每年申請(qǐng)量超過(guò)1萬(wàn)件的有44種，其中35種計(jì)劃廢除蓋章，另外9種需要使用“正式印章”的將保留。關(guān)于結(jié)婚申請(qǐng)和離婚申請(qǐng)文件，因辦理中允許使用“便章”，所以計(jì)劃廢除。

10月2日，日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)大臣梶山弘志在記者會(huì)見(jiàn)中表示，將廢除經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省相關(guān)約2000種行政手續(xù)蓋章，對(duì)于數(shù)量最多的專(zhuān)利申請(qǐng)，今后將推進(jìn)采取電子化方式。

除中央政府省廳外，日本北九州市、東京都、兵庫(kù)縣等各地方政府，都開(kāi)始著手在行政手續(xù)中廢除蓋章工作，其中，福岡市更是在9月底前廢除了3800種行政手續(xù)的蓋章要求。

去印章化趨勢(shì)早已顯現(xiàn)

在日本，印章已經(jīng)深入到民眾生活的方方面面，無(wú)論是結(jié)婚登記、購(gòu)房買(mǎi)車(chē)，還是銀行開(kāi)戶(hù)、手機(jī)辦號(hào)都離不開(kāi)印章，在社會(huì)生活中甚至形成了認(rèn)章不認(rèn)人的“蓋章原則”。

日本需要蓋章的地方之多，從本次中央省廳統(tǒng)計(jì)需蓋章的行政手續(xù)，就可見(jiàn)一斑。

河野太郎在個(gè)人網(wǎng)頁(yè)上公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，日本中央省廳負(fù)責(zé)的各種行政手續(xù)中，需要蓋章的就多達(dá)11049種。各省廳中，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省最多，為1972種，其余依次為厚生勞動(dòng)省1903種、財(cái)務(wù)省1598種、國(guó)土交通省1505種和農(nóng)林水產(chǎn)省1197種。

從需要蓋章的行政手續(xù)內(nèi)容看，年辦理數(shù)超過(guò)100萬(wàn)件的有68種，年辦理數(shù)超過(guò)1萬(wàn)件的有438種，另有3097種行政手續(xù)去年全年業(yè)務(wù)辦理量為零。在年辦理數(shù)量超過(guò)100萬(wàn)件的行政手續(xù)中，居住證明開(kāi)具等申請(qǐng)、健康保險(xiǎn)等保險(xiǎn)支付申請(qǐng)、個(gè)人所得稅減免申請(qǐng)、進(jìn)口申報(bào)、汽車(chē)年檢、房產(chǎn)登記等數(shù)量最多，其中，排第一的居住證明開(kāi)具等申請(qǐng)的年辦理數(shù)多達(dá)6587萬(wàn)余件。

因?yàn)樯w章的繁瑣和低效，近年來(lái)日本國(guó)內(nèi)事實(shí)上已經(jīng)出現(xiàn)了去印章化的趨勢(shì)。2014年千葉市政府梳理了3000多項(xiàng)需蓋章的行政手續(xù)后，最終對(duì)2000多項(xiàng)業(yè)務(wù)采用了可選簽名或蓋章的辦法。

此外，在商業(yè)領(lǐng)域，日本快遞公司很多年前就廢除了簽收郵件時(shí)需要蓋章的做法，改用簽名方式。

在去年日本通過(guò)的《電子程序法》中，廢除了在成立公司時(shí)需加蓋本人印章確認(rèn)的條款。

在日本去印章化的進(jìn)程中，新冠肺炎疫情暴發(fā)把蓋章的繁瑣、低效放大，促使日本從政府行政層面著手，廢除蓋章。據(jù)日本媒體報(bào)道，在日本疫情上報(bào)中，因?yàn)楹芏嗟胤降慕y(tǒng)計(jì)資料需要經(jīng)過(guò)各級(jí)蓋章確認(rèn)后，才可以通過(guò)傳真方式發(fā)給中央政府相關(guān)部門(mén)，造成疫情統(tǒng)計(jì)遲緩。此外，在政府發(fā)布緊急事態(tài)，很多企業(yè)選擇居家辦公后，部分人因?yàn)樾枰谖募仙w章，不得不冒著風(fēng)險(xiǎn)前往公司。另外，因?yàn)殂y行、郵局等的部分業(yè)務(wù)辦理需要本人蓋章，很多人不得不前往現(xiàn)場(chǎng)辦理，造成病毒傳染風(fēng)險(xiǎn)增大。

明年1月提交相關(guān)法案

對(duì)日本政府而言，推進(jìn)在行政手續(xù)中廢除蓋章，目標(biāo)是希望以此為開(kāi)端，逐步廢除面對(duì)面的行政手續(xù)辦理方式和政府文件的傳真、郵遞傳遞，實(shí)現(xiàn)行政數(shù)字化，提高行政效率。

下一步，日本還計(jì)劃在商業(yè)活動(dòng)中逐步廢除蓋章，把廢除蓋章推廣到全社會(huì)。

按計(jì)劃，日本政府將在年內(nèi)修改行政法規(guī)，率先廢除一部分行政手續(xù)的蓋章要求；對(duì)于有法律規(guī)定的蓋章，計(jì)劃在明年1月召開(kāi)的例行國(guó)會(huì)上，提交“擺脫印章”相關(guān)法案。

對(duì)政府推進(jìn)在行政手續(xù)中廢除蓋章，日本國(guó)內(nèi)普遍表示歡迎。在肯定廢除蓋章所具有的提高行政效率和行政數(shù)字化等意義外，部分專(zhuān)家甚至指出此舉可能改變?nèi)毡尽吧w章文化”所代表的不愿擔(dān)責(zé)的組織文化。

這部分聲音認(rèn)為，無(wú)論是政府還是企業(yè)，在文件上依據(jù)職位等級(jí)從低到高依次蓋上印章，實(shí)質(zhì)上是一個(gè)形成集體一致意見(jiàn)的過(guò)程。這種形成一致意見(jiàn)的方式，往往會(huì)造成責(zé)任不清的問(wèn)題。政府推進(jìn)廢除蓋章將成為一個(gè)突破口，有望打破根植于日本社會(huì)的這種集體決策、集體不擔(dān)責(zé)的文化。

在支持意見(jiàn)之外，日本國(guó)內(nèi)部分聲音也擔(dān)心廢除蓋章對(duì)日本印章文化造成不利影響。日前，有900余家印章相關(guān)企業(yè)加盟的全日本印章業(yè)協(xié)會(huì)，向政府表達(dá)了對(duì)廢除使用印章的擔(dān)憂。協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)德井孝生在與河野太郎會(huì)面時(shí)要求政府明確行政手續(xù)廢除蓋章不等于廢除印章確認(rèn)制度，更不是廢除日本的印章文化。