法制網全媒體記者 張春友 12月初，俄羅斯總統(tǒng)普京簽署了一項對境內“外國代理人”加強監(jiān)管的法律修正案，自然人也將被認定為“外國代理人”。這一修正案可看作是對2017年出臺的《非商業(yè)組織法》中有關“媒體外國代理人”條款的補充，是俄反制美國和西方國家干涉俄羅斯內政的又一重要法律手段。
修正案三大改變
　　普京簽署上述法律修正案后，《俄羅斯報》、俄羅斯衛(wèi)星通訊社等媒體都在報道中梳理了法律修正案的要點，并指出與此前相關法律比較，修正案主要作出了以下幾點改變：
　　首先，管理范圍擴大。此次普京簽署的法律修正案規(guī)定，傳播由外國媒體代理人或俄羅斯法人（受外國媒體代理人支持）創(chuàng)建的信息及材料的俄羅斯自然人、法人都可被認定是“外國代理人”。這相當于將在社交網絡中所有轉發(fā)外國代理人信息的尚未注冊成為媒體的自然人（尤其是網絡博主及所謂自由記者）都涵蓋到“外國代理人”管理范疇。
　　其次，認定條件改變。新法律修正案規(guī)定，除滿足上述傳播條件外，還必須接受境外資金或者境內有西方背景的資金支持，才可被認定為“外國代理人”。有俄媒報道指出，這一認定條件會給俄執(zhí)法部門帶來困難，尤其是在接受境外資金的取證方面。
　　最后，管理權限有所變化。根據2017年出臺的《非商業(yè)組織法》中有關“媒體外國代理人”條款，俄司法部有權獨立認定“媒體外國代理人”；而根據普京此次簽署的法律修正案，俄司法部需要與外交部協(xié)調后共同認定“外國代理人”。
　　俄媒指出，上述法律修正案是俄反制美國和西方國家干涉俄羅斯內政的又一重要手段。此前，俄國家杜馬（議會下院）于今年8月成立了“外部勢力干預俄內政”特別調查委員會，其最主要目的就是對美國和西方國家對俄境內反對派勢力的支持進行調查和取證，包括資金支持。
針對目標主體不變
　　俄法律界人士和媒體認為，此次的法律修正案與2017年出臺的《非商業(yè)組織法》中有關“媒體外國代理人”的條款也有幾點相同之處。
　　一是約束性質保持不變。無論是根據2017年的《非政府組織法》，還是普京12月初簽署的法律修正案，一旦被認定為“外國代理人”，俄相關部門將對其采取的限制和約束政策沒有改變。
　　俄國家杜馬負責調查外國干涉俄羅斯內政的議員瓦西里·皮斯卡廖夫指出，在被列入相關“外國代理人”清單后，自然人和法人實體可以活動和發(fā)表信息，但需要滿足一系列強制性要求。例如，需要在發(fā)布材料時注明“外國代理人”身份；定期向俄司法部上交報告，說明資金來源、花銷、要達到何種目的以及管理人員情況；一旦違規(guī)，將受到罰款。2018年，莫斯科法院就曾以“提交的報告沒能說明他們從‘新聞自由基金會’得到資金的用途”為由，對俄《新時代》雜志罰款338000美元。
　　二是反制主體不變。此次修正案是對《非政府組織法》中有關“媒體外國代理人”條款的補充，仍是對美國和西方國家干涉俄羅斯內政的反制措施，目標主體仍是美國和西方國家。
　　俄國家杜馬信息政策、信息技術和通信委員會主席萊文明確指出，“修正案是針對其他國家對俄媒體不友好的對等回應”。
　　此間分析人士指出，“針對美對俄輿論‘斗爭’的步步緊逼，俄有必要采取更為強硬的反制手段，并清理社交網絡上的負面信息”。
美俄新一輪博弈
　　對于普京簽署的法律修正案，美國政府很快作出反應。
　　美國國務院發(fā)言人摩根·奧塔格斯就俄羅斯通過有關“外國代理人”的新法律表達擔憂。奧塔格斯稱，美國國務院認為，“這可能被用于打壓獨立的聲音”。
　　對此，俄羅斯國家杜馬國際關系委員會第一副主席德米特里·諾維科夫近日在接受RT電視臺采訪時不無諷刺地說：“當俄羅斯開始采取措施保護自己的信息空間時，首先要對美國的所謂‘經驗’進行研究”。他補充說，是美國自己“教會所有人如何對待外國代理人的同時，還不斷在旁邊實踐”。
　　諾維科夫上述言論被媒體認為意在指責美國的雙重標準，俄媒分析認為，新的法律修正案是對美國和西方國家最新一輪舉措的回應?！敖袢斩砹_斯”電視臺此前在美國被要求以“外媒—外國代理人”身份注冊。
　　美俄間圍繞“外國代理人”法律修正案展開的新一輪博弈受到國際社會廣泛關注。