法制網(wǎng)駐日本記者　冀勇
　　在上世紀(jì)日美貿(mào)易戰(zhàn)中,日本失敗的教訓(xùn)令人慨嘆,同時,日本在整個過程中對美國的反制,特別是有效利用WTO規(guī)則和相關(guān)貿(mào)易爭端解決機(jī)制在部分領(lǐng)域取得對美貿(mào)易戰(zhàn)勝利的經(jīng)驗值得借鑒。
日本失去二十年
　　作為中國的近鄰,日本在對美貿(mào)易摩擦中有過慘痛經(jīng)歷,時至今日,仍有很多日本人對在上世紀(jì)日美貿(mào)易摩擦中日本失利悔恨不已。日美貿(mào)易摩擦源于戰(zhàn)后日本經(jīng)濟(jì)騰飛,始于60年代,激化于70年代,并在80年代達(dá)到高潮,直至本世紀(jì)初日本不再對美國霸權(quán)地位構(gòu)成威脅為止。
　　日美貿(mào)易摩擦涉及紡織品、鋼鐵、彩電、汽車、電信、半導(dǎo)體等關(guān)鍵產(chǎn)業(yè),從最初的貿(mào)易戰(zhàn)不斷激化,升級為金融戰(zhàn)、經(jīng)濟(jì)戰(zhàn),從產(chǎn)業(yè)沖突變?yōu)榻?jīng)濟(jì)制度、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對抗。最終,日本在日美貿(mào)易戰(zhàn)中以失利告終,且因此陷入“失去的二十年”。
　　回顧日美貿(mào)易戰(zhàn)的歷史,表面上是美對日貿(mào)易赤字問題,但從事件的發(fā)展變化來看,美國打壓迅速崛起的潛在競爭對手日本,維護(hù)本國在科技、金融等領(lǐng)域霸權(quán)地位的目的昭然若揭。因為日本在軍事、外交上對美國的依附關(guān)系,加上日本政府在“廣場協(xié)議”后,沒有有效處理內(nèi)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系,及時調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,導(dǎo)致日本最終失利。
美國單方征稅
　　在“痛失二十年”后,日本決定拿起法律的武器。
　　本世紀(jì)初,世界貿(mào)易組織爭端解決機(jī)構(gòu)(DSB)關(guān)于日美熱軋鋼反傾銷爭端案的裁決,作為日本有效使用WTO規(guī)則獲得對美貿(mào)易戰(zhàn)勝利的一個典型案例,具有重要的意義。
　　美日熱軋鋼反傾銷爭端案可追溯至上世紀(jì)90年代末,爭端在DSB的調(diào)查審理共持續(xù)了近一年半時間,最終日本及相關(guān)的歐盟、巴西獲得勝訴。1998年9月,美國美洲聯(lián)合煉鋼廠和獨(dú)立煉鋼企業(yè)聯(lián)合會等幾家美國鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)和鋼鐵企業(yè)組織分別向美國商務(wù)部和國際貿(mào)易委員會提出申訴,要求對從日本、俄羅斯和巴西等國進(jìn)口的部分熱軋鋼產(chǎn)品發(fā)起反傾銷調(diào)查并征收反傾銷稅,日本在其中所占份額最大。
　　對此,美國商務(wù)部和國際貿(mào)易委員會以日本、俄羅斯和巴西等國的進(jìn)口熱軋鋼產(chǎn)品已經(jīng)對美國工業(yè)造成實質(zhì)損害為由,在1999年2月決定對日本三家大型鋼鐵企業(yè)(川崎制鐵、新日本制鐵和日本鋼管公司)的熱軋鋼分別征收67.59%、25.14%和30.63%的臨時反傾銷稅,對于其余日本企業(yè)征收35.06%的臨時反傾銷稅。1999年6月,在經(jīng)過對川崎制鐵等企業(yè)實地調(diào)查和舉行聽證會等程序后,美國商務(wù)部正式?jīng)Q定對6家日本企業(yè)征收反傾銷稅。
　　針對美國單方面對日本進(jìn)口熱軋鋼征收反傾銷稅,日本于1999年11月根據(jù)WTO《關(guān)于爭端解決規(guī)則與程序的諒解》《1994年關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》等貿(mào)易協(xié)議向美國提請磋商,但因為美國方面態(tài)度強(qiáng)硬,磋商在2000年1月以失敗告終。2000年2月,日本根據(jù)《1994年關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》第23條等WTO貿(mào)易爭端解決規(guī)則,提請DSB成立專家小組對美國對日本進(jìn)口熱軋鋼征收反傾銷稅的爭端進(jìn)行調(diào)查和審議,5月DSB相關(guān)專家小組正式成立。隨后,歐盟、巴西、加拿大和韓國等國作為第三方參加了專家組程序。
對美訴訟獲勝
　　2000年8月至9月,DSB專家小組分別會見了當(dāng)事的日美以及歐盟、巴西等國,聽取各方主張,此后在調(diào)查、取證的基礎(chǔ)上,專家組于2001年1月形成中期報告,2月公布專家小組報告。專家小組在報告中裁定,美國在該案中的反傾銷措施及其相關(guān)法律、法規(guī)違反了WTO《反傾銷協(xié)議》和WTO協(xié)定。美國不服裁決向DSB上訴機(jī)構(gòu)提起上訴,但上訴機(jī)構(gòu)作出了支持專家小組報告的裁定。至此,日本利用WTO規(guī)則和DSB有關(guān)程序,取得了熱軋鋼反傾銷爭端案對美訴訟的勝利。
　　今年6月,中國駐日本大使孔鉉佑在日本《朝日新聞》發(fā)表署名文章,闡述中方在中美經(jīng)貿(mào)摩擦問題上的立場和主張?？足C佑針對2017年新一屆美國政府上任以來,堅持“美國優(yōu)先”,實行單邊主義、保護(hù)主義,對華揮舞關(guān)稅大棒,將本國利益凌駕于他國之上的做法,說很多日本朋友告訴他,當(dāng)前的中美貿(mào)易摩擦令人想起過去的日美貿(mào)易戰(zhàn),目前美國對華施壓手法就出自當(dāng)年美對日貿(mào)易戰(zhàn)的工具箱,對美方相關(guān)高壓做法感同身受。
　　中日在政治體制、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、國家體量等方面存在巨大差異,中美貿(mào)易摩擦與日美貿(mào)易戰(zhàn)有本質(zhì)區(qū)別,但兩者之間依然存在諸多相似之處,比如美國對潛在競爭對手的打壓以維護(hù)自身霸權(quán)。鑒于此,日本的慘痛經(jīng)驗教訓(xùn)以及日本在熱軋鋼反傾銷爭端案中取得的勝利將可成為中國的有益參考。