中國法治建設(shè)不斷取得新進展

訪日本丸紅株式會社法務(wù)部長有泉浩一

       企業(yè)小視角,見證時代發(fā)展大主題。
　　自新中國成立以來,中國的法治環(huán)境不斷完善,特別是改革開放以后,越來越多的外資企業(yè)進入中國市場并不斷發(fā)展壯大。近日,本報記者采訪了日本丸紅株式會社法務(wù)部長有泉浩一,他以自身工作經(jīng)歷講述了中國法治建設(shè)的進程和營商環(huán)境的變化。

□　法制網(wǎng)駐日本記者　冀勇　文/圖

　　日本丸紅株式會社是日本五大綜合商社之一,早在中日邦交正?；郧熬捅恢袊付橛押蒙躺?。自1979年進入中國市場以來,丸紅在中國的業(yè)務(wù)規(guī)模迅速擴大,業(yè)務(wù)范圍涉及化工、糧食、金屬、能源和日用化工等多個領(lǐng)域,對華交易額一度高達約1.9萬億日元,為中日友好和中國經(jīng)濟發(fā)展作出巨大貢獻。
　　近日,《法制日報》記者前往丸紅總部對公司法務(wù)部長有泉浩一進行采訪,請他介紹中國營商法治環(huán)境改善及與中國企業(yè)開展第三方市場合作的情況,展望中日企業(yè)間開展法務(wù)交流合作的前景。目前,有泉還擔任日本商事仲裁協(xié)會理事、上海國際經(jīng)濟貿(mào)易仲裁委員會仲裁員和日本貿(mào)易會法務(wù)委員會委員長等職務(wù)。

中國發(fā)力優(yōu)化營商環(huán)境
　　記者:從丸紅長年在中國開展商業(yè)活動的經(jīng)驗看,如何評價中國營商環(huán)境的持續(xù)改善和法制建設(shè)情況?
　　有泉:中國法律法規(guī)變化快,跟蹤起來比較困難,但我們認為這是中國政府因應(yīng)社會的變化和要求,從法治建設(shè)上迅速應(yīng)對、改善的結(jié)果。
　　中國的營商環(huán)境從改革開放初到加入世界貿(mào)易組織(WTO),經(jīng)歷了從開放零售業(yè)、商品批發(fā)等服務(wù)業(yè),到在全國范圍內(nèi)引入負面清單制度(負面清單以外的項目由審批制改為備案制),現(xiàn)在營商環(huán)境已經(jīng)十分完備。此外,負面清單數(shù)量逐年遞減,對醫(yī)藥品和醫(yī)療器械的管制也逐漸放松。盡管各地方在法律法規(guī)解釋上存在一些細微差異,會給營商造成一定不便,但不會造成太大障礙。
　　關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)保護,盡管還有一部分聲音認為不夠完善,但隨著反不正當競爭法的修改,中國正從法律建設(shè)上加強對商業(yè)機密的保護和對仿制品、侵權(quán)商品的應(yīng)對。新的外商投資法也寫入了保護知識產(chǎn)權(quán)的條文,希望今后法律實施后能夠消除這部分聲音。
　　記者:中國為促進對外資企業(yè)的保護和對華投資,在今年3月制定了外商投資法,計劃明年1月頒布實施。請問對外商投資法如何評價并持有何種期待?
　　有泉:今年3月15日中國在十三屆全國人大二次會議上表決通過的外商投資法,受到了包括丸紅在內(nèi)的眾多在華投資外國企業(yè)的極大關(guān)注。我們認為2020年1月外商投資法實施后,將取代外資企業(yè)法、中外合資經(jīng)營企業(yè)法和中外合作經(jīng)營企業(yè)法的“外資三法”,成為外資企業(yè)在華經(jīng)商的“基本法”。
　　外商投資法在立法過程中,曾通過在華的“日本商工俱樂部”等外資企業(yè)團體等,廣泛聽取包括日本企業(yè)在內(nèi)的外國企業(yè)的意見、建議,其中,部分意見被反映在法律之中具有重要意義。
　　從外商投資法的內(nèi)容看,個人高度評價“內(nèi)外資企業(yè)平等待遇”“強化知識產(chǎn)權(quán)保護”和“隨著負面清單實施廢除外商投資審批制”三個部分。
　　首先,“內(nèi)外資企業(yè)平等待遇”也就是“賦予外資企業(yè)國民待遇”,這是很多外資企業(yè)投資某個國家并決定長期經(jīng)營時,必須首先考慮的最關(guān)鍵的問題。外商投資法第二章“投資促進”第九條規(guī)定,“外商投資企業(yè)依法平等適用國家支持企業(yè)發(fā)展的各項政策”；第十六條規(guī)定“國家保障外商投資企業(yè)依法通過公平競爭參與政府采購活動。政府采購依法對外商投資企業(yè)在中國境內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品、提供的服務(wù)平等對待”。這些法律規(guī)定有助于外資企業(yè)和內(nèi)資企業(yè)在同等條件下在中國市場進行經(jīng)營和發(fā)展,對此,我們表示熱烈歡迎。這些法律條文實際上對中國企業(yè)界而言,可以起到從外資企業(yè)順利引進先進理念、標準的作用,對整體提高中國的企業(yè)素質(zhì)非常有益。
　　其次,“知識產(chǎn)權(quán)保護”是日本企業(yè)在中國開展商業(yè)經(jīng)營中最關(guān)心的課題之一。外商投資法第三章“投資保護”第二十二條規(guī)定,“國家保護外國投資者和外商投資企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán),保護知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人和相關(guān)權(quán)利人的合法權(quán)益；對知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為,嚴格依法追究法律責任”；第二十三條規(guī)定“行政機關(guān)及其工作人員對于履行職責過程中知悉的外國投資者、外商投資企業(yè)的商業(yè)秘密,應(yīng)當依法予以保密,不得泄露或者非法向他人提供”。這些法律規(guī)定不僅限于民間企業(yè),對行政機關(guān)和政府工作人員在履行職責中也賦予了保護外資企業(yè)持有知識產(chǎn)權(quán)的義務(wù)。相關(guān)法律貫徹實施后,預(yù)計日本企業(yè)會更加積極地把特有的技術(shù)引入中國公司,推進在中國當?shù)厣a(chǎn)。如此,將可能整體提高中國制造業(yè)的水平,實現(xiàn)外資企業(yè)與中國企業(yè)界的共贏。
　　第三,“隨著負面清單實施廢除外商投資審批制”最初只是在上海自由貿(mào)易試驗區(qū)等地試行。外商投資法第四章“投資管理”第二十八條規(guī)定,“外商投資準入負面清單以外的領(lǐng)域,按照內(nèi)外資一致的原則實施管理”。法律實施后,除了中國政府禁止或限制的領(lǐng)域外,凡是負面清單沒有包含的領(lǐng)域,在中國全境都將廢除對外資企業(yè)實施的審批制度。從自由貿(mào)易試驗區(qū)的試行情況看,廢除對外商投資的審批制度,不僅將帶來外資企業(yè)開設(shè)公司手續(xù)的簡便化和公司運營(擴大營業(yè)范圍和增資等)的效率化,還將起到削減行政機關(guān)管理成本、提高管理效率的作用。今后相關(guān)制度在中國全境實施后,將發(fā)揮相互增益的作用。
　　現(xiàn)在國務(wù)院正在加緊制定外商投資法的實施條例,期待實施條例能夠充分保障外商投資合法權(quán)益,營造國際一流的營商環(huán)境。

積極參與“一帶一路”建設(shè)
　　記者:近年丸紅與中國企業(yè)在第三國合作開展的商業(yè)項目正在逐漸增加,這與中國政府推動實施的“一帶一路”構(gòu)想高度吻合。請問丸紅參加的具體商業(yè)項目有哪些,對今后有何設(shè)想?
　　有泉:我社在中國政府“走出去”政策下,自2000年以來開始與中國企業(yè)在第三國開展商業(yè)合作?？梢圆恢t虛地說,在日本商社中,丸紅是最早開始這項工作的。
　　目前,丸紅與中國企業(yè)在第三國合作開展的商業(yè)項目主要有:哈薩克斯坦與中石化煉油工程股份有限公司合作的阿特勞煉油廠現(xiàn)代化第三階段項目；阿聯(lián)酋與晶科能源控股有限公司合作的阿布扎比光伏發(fā)電項目；澳大利亞與香港鐵路有限公司合作的西北鐵路線PPP項目。
　　在日中企業(yè)間互補性強的諸如太陽能發(fā)電和石油、天然氣、石化等領(lǐng)域,今后雙方在第三國開展商業(yè)合作的潛力很大,希望今后繼續(xù)加大合作力度。對在第三國市場合作項目,希望堅持開放性、透明性、經(jīng)濟性和對象國財政健全的標準。
　　記者:中國正在與“一帶一路”沿線國家、地區(qū)共同準備成立預(yù)防、解決商業(yè)糾紛的機構(gòu)(仲裁機構(gòu))。有泉部長擔任上海國際經(jīng)濟貿(mào)易仲裁委員會仲裁員,2017年還在上海日本商工俱樂部以“企業(yè)的糾紛解決與國際仲裁”為題發(fā)表演講。在公平解決伴隨企業(yè)海外經(jīng)營活動而產(chǎn)生的國際商業(yè)糾紛上,對新機構(gòu)的設(shè)立有什么想法和建議?
　　有泉:企業(yè)到海外投資需要在不同文化、經(jīng)濟、法律環(huán)境中與他國企業(yè)進行合作、競爭,卷入法律糾紛的風險不可避免。
　　中國政府已經(jīng)與125個國家締結(jié)了“一帶一路”合作文件,“一帶一路”沿線國家中,還有一些發(fā)展中國家的法律建設(shè)相對落后。據(jù)了解,進入這些國家的中國企業(yè)也存在擔心,主要涉及當?shù)胤芍贫热狈ν该餍院头蓪崉?wù)缺乏可靠性,有時甚至還有被歧視性對待的問題。為此,中國法律界為了幫助中國企業(yè)在“一帶一路”沿線國家卷入法律糾紛時,更加公平、高效地解決糾紛,建議在中國新設(shè)以解決“一帶一路”項目相關(guān)糾紛為目的的國際商業(yè)仲裁機構(gòu)。
　　我完全理解中國企業(yè)的擔心和中國法律界的想法,為使新設(shè)的仲裁機構(gòu)能夠如期發(fā)揮作用提三點建議:
　　一是為保證仲裁機構(gòu)被“一帶一路”沿線國家政府和公司廣泛認可,新成立的仲裁機構(gòu)可以參照總部設(shè)在法國巴黎的國際商會仲裁院(簡稱ICC)的機構(gòu)設(shè)置和日常運作經(jīng)驗,廣泛邀請各國家、各領(lǐng)域法律專家參與理事會、秘書處,確保新仲裁機構(gòu)的公平性和專業(yè)性；二是考慮到參與“一帶一路”項目的國家已經(jīng)達到125個之多,沿線國家分布在東亞、東南亞、中亞、中東、非洲大陸、東歐和中歐非常廣泛的區(qū)域,考慮到這些國家的企業(yè)在使用仲裁機構(gòu)時的時差、地理距離、語言等便利性問題,新仲裁機構(gòu)所在地應(yīng)從沿線國中廣泛選擇；三是培養(yǎng)精通“一帶一路”項目沿線國家法律的人才。

建立全球法律事務(wù)網(wǎng)絡(luò)
　　記者:中國企業(yè)的海外活動日益活躍,對在海外開展商業(yè)的中國公司,在法務(wù)風險防范、合規(guī)管理體制建設(shè)等方面,丸紅有何建議?
　　有泉:丸紅法務(wù)部除東京外,還在北京、上海、新加坡、倫敦、紐約和圣保羅設(shè)有辦事處,派駐總部法務(wù)部的法律人員。這些辦事處為所在國及周邊地區(qū)的當?shù)胤ㄈ撕褪聵I(yè)公司的法律問題提供支持。
　　正如你所說,中國企業(yè)的海外活動日益活躍,為應(yīng)對各種風險,中國應(yīng)建立起法律事務(wù)所網(wǎng)絡(luò)。
　　以丸紅為例,除在總部法務(wù)部和分布在世界各地的辦事處外,丸紅還在全球建立了法律事務(wù)所網(wǎng)絡(luò),為在各國家、地區(qū)發(fā)生的法律糾紛提供咨詢。丸紅還與大型律師事務(wù)所里能力卓越的律師建立合作伙伴關(guān)系,委托他們進行初期對接、人才配置、質(zhì)量控制和整體把握。此外,丸紅還根據(jù)專業(yè)領(lǐng)域和國別制作了律師人才庫,定期對律師的表現(xiàn)和成本進行評估。
　　在推行總公司措施、應(yīng)對重大法律風險和違規(guī)合規(guī)上,總公司與當?shù)胤ㄈ撕秃Ｍ夤局g的合作必不可少。為此,丸紅建立了問題發(fā)生時當?shù)胤ㄈ恕⒑Ｍ馐聵I(yè)公司與總部包括法務(wù)部在內(nèi)的相關(guān)部門進行聯(lián)絡(luò)的體制。
　　此外,丸紅還實施集團公司管理政策和訴訟管理制度,積極應(yīng)對可能發(fā)生的法律問題。