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在服務大局的歷史進程中，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系自身也在不斷向新向優(yōu)、提質(zhì)增效，書寫了同樣具有里程碑意義的五年?？梢哉f，監(jiān)測之變折射了生態(tài)之美，監(jiān)測之基托舉了環(huán)保之效。

□ 全面推進美麗中國建設(shè)

□ 本報記者 劉欣

生態(tài)環(huán)境監(jiān)測是加強生態(tài)環(huán)境保護、實施生態(tài)環(huán)境管理的重要基礎(chǔ)。全面、翔實、準確的監(jiān)測數(shù)據(jù)，正是大美中國之變最忠實的記錄者。

記者近日從生態(tài)環(huán)境部獲悉，當前正加緊編制生態(tài)環(huán)境監(jiān)測“十五五”規(guī)劃。下一步，生態(tài)環(huán)境部將全力推進生態(tài)環(huán)境監(jiān)測“十五五”規(guī)劃出臺落地，以現(xiàn)代化監(jiān)測體系建設(shè)的扎實成效，為美麗中國建設(shè)提供更加堅實的監(jiān)測保障。

監(jiān)測之變折射生態(tài)之美

剛剛過去的“十四五”，是我國生態(tài)文明建設(shè)具有里程碑意義的五年，也是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善的五年。

這五年，全國PM2.5濃度下降20%，重污染天數(shù)減少25%；地表水Ⅰ—Ⅲ類水質(zhì)斷面比例連續(xù)兩年超90%，長江干流連續(xù)6年、黃河干流連續(xù)4年全線保持Ⅱ類；近岸海域優(yōu)良水質(zhì)面積比例達84.9%，上升7.5個百分點。

數(shù)據(jù)無言，卻是最有力的證言。生態(tài)環(huán)境部生態(tài)環(huán)境監(jiān)測司司長張大偉介紹，在服務大局的歷史進程中，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系自身也在不斷向新向優(yōu)、提質(zhì)增效，書寫了同樣具有里程碑意義的五年?？梢哉f，監(jiān)測之變折射了生態(tài)之美，監(jiān)測之基托舉了環(huán)保之效。

從喜馬拉雅到萬里海疆，從最北端的漠河北極村到最南端的曾母暗沙，都有監(jiān)測點位“站崗放哨”，守護著祖國的綠水青山。

經(jīng)過長期努力，特別是“十四五”期間的快速發(fā)展，我國建成全球規(guī)模最大、布局科學合理的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，涵蓋空氣、地表水、地下水、海洋、土壤、生態(tài)等各領(lǐng)域，并開展了新污染物、碳監(jiān)測等試點。從宏觀到微觀，從常規(guī)到前沿，國家生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)已初步具備對污染防治、生態(tài)保護與應對氣候變化的全方位支撐能力。

數(shù)智化是現(xiàn)代化最鮮明的時代特征。生態(tài)環(huán)境部主動識變應變求變，深入謀劃、有力有序推進監(jiān)測數(shù)智化轉(zhuǎn)型?！叭斯ぶ悄?”的深度融合，正悄然重塑監(jiān)測生產(chǎn)方式，牽引監(jiān)測生產(chǎn)力實現(xiàn)革命性躍遷。

值得注意的是，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測法治基石有效筑牢。2025年10月，我國首部生態(tài)環(huán)境監(jiān)測專門行政法規(guī)——《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測條例》（以下簡稱《條例》）正式出臺，并于今年1月1日起施行。《條例》明確了公共監(jiān)測與自行監(jiān)測分類管理，設(shè)專章規(guī)范“技術(shù)服務機構(gòu)”，要求監(jiān)測活動全過程可追溯。此外，十四屆全國人大四次會議表決通過了《中華人民共和國生態(tài)環(huán)境法典》，自2026年8月15日起施行，也對監(jiān)測制度等提出全面要求。

“在《條例》與生態(tài)環(huán)境法典的雙重護航下，依法、科學、誠信監(jiān)測必將邁上新臺階?！睆埓髠フf。

依法打擊監(jiān)測數(shù)據(jù)造假

數(shù)據(jù)質(zhì)量是生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的“生命線”。近年來生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量備受關(guān)注。

張大偉介紹，當前，政府部門的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)真實可靠，與人民群眾的生態(tài)環(huán)境獲得感高度契合。監(jiān)測數(shù)據(jù)造假的“重災區(qū)”集中在企事業(yè)單位自行監(jiān)測領(lǐng)域。據(jù)統(tǒng)計，全國開展自行監(jiān)測的排污單位超過37萬家，受托技術(shù)服務機構(gòu)逾1萬家，呈現(xiàn)參與主體多、流程鏈條長、造假手段隱蔽等特征，監(jiān)管難度較大。

《條例》直擊自行監(jiān)測頑疾，確立了系列創(chuàng)新性制度安排。比如，實施全鏈條追責，將排污單位、技術(shù)服務機構(gòu)及監(jiān)測設(shè)備產(chǎn)銷方一并納入責任追溯體系，對造假行為實行“雙罰制”，既罰單位和機構(gòu)，也罰相關(guān)負責人；將監(jiān)管視野前移，延伸至監(jiān)測設(shè)備端，強制使用具備防篡改偽造功能的合規(guī)產(chǎn)品等。

圍繞《條例》貫徹落實，生態(tài)環(huán)境部重點從以下四方面強化監(jiān)管。

健全制度規(guī)范。加快制定排污單位和技術(shù)服務機構(gòu)兩類管理辦法，分類精準施策。對排污單位，重在細化視頻監(jiān)控安裝、設(shè)備聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)傳輸及見證監(jiān)督等基礎(chǔ)性要求；對技術(shù)服務機構(gòu)，重在厘清檢驗檢測與設(shè)備運維兩類活動的規(guī)則邊界及責任義務。同步推進近30項標準規(guī)范制修訂，增設(shè)儀器設(shè)備防篡改偽造功能要求，細化操作流程規(guī)范等。

強化技術(shù)防控。聚焦數(shù)據(jù)質(zhì)量管控關(guān)鍵環(huán)節(jié)，緊扣“管設(shè)備”與“管活動”兩大核心，嚴守采樣探頭、監(jiān)測設(shè)備、儀器參數(shù)“三個不能動”底線。一方面，推進監(jiān)測設(shè)備關(guān)鍵參數(shù)與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)違規(guī)操作精準預警。另一方面，推動排污單位主要監(jiān)測點位視頻監(jiān)控安裝與聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)監(jiān)測活動與設(shè)備運行全過程可視化監(jiān)管。目前，已有6000余家單位實現(xiàn)設(shè)備參數(shù)聯(lián)網(wǎng)，4000余家單位的2萬余個視頻監(jiān)控完成聯(lián)網(wǎng)。

堅持幫扶引導。組織開展“送法入企、送標準入企”和“技術(shù)問診”，強化正向引導。同時，規(guī)范涉企檢查，推行非現(xiàn)場監(jiān)管，依托平臺實現(xiàn)臺賬電子化。目前已上線19類智能預警算法，對異常行為在線甄別、精準推送，變“事后懲處”為“事前預防”，助力企業(yè)守好數(shù)據(jù)底線。

嚴懲弄虛作假。2022年以來，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合多部門開展專項整治，強化行刑銜接，查處第三方監(jiān)測機構(gòu)造假案件2400余起，其中310余起被追究刑事責任?！稐l例》實施以來，北京、浙江、安徽、江西、新疆等地相繼查處20余起典型案件，涉事單位、機構(gòu)及責任人均被依法嚴懲，切實起到了“查處一起、震懾一片”的警示效果。

“對于監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為，生態(tài)環(huán)境部始終堅持‘零容忍’，堅決依法打擊、絕不姑息。下一步，生態(tài)環(huán)境部將繼續(xù)嚴格依法監(jiān)管，深化部門協(xié)同，持續(xù)提升監(jiān)管質(zhì)效?！睆埓髠ケ硎?。

聚焦四大領(lǐng)域重點發(fā)力

全面支撐美麗中國建設(shè)，既是生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的使命所系，更是價值所在。

當前，生態(tài)環(huán)境部正按照生態(tài)環(huán)境重點領(lǐng)域?qū)ｍ椧?guī)劃部署安排，加緊編制生態(tài)環(huán)境監(jiān)測“十五五”規(guī)劃，以加快建立現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系為主線，聚焦網(wǎng)絡(luò)、技術(shù)、管理、支撐四大領(lǐng)域重點發(fā)力，以更高標準保障監(jiān)測數(shù)據(jù)“真、準、全、快、新”，當好反映美麗中國“顏值”的“鏡子”、發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境問題的“偵察兵”、支撐“三個治污”（精準治污、科學治污、依法治污）的“利器”。

據(jù)介紹，在監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)方面，將在鞏固現(xiàn)有3.3萬個國家網(wǎng)點位基礎(chǔ)上，實施新污染物、溫室氣體、生物多樣性等五大網(wǎng)絡(luò)提升工程，點位擴容至5萬余個。在三江源等生態(tài)敏感區(qū)和京津冀、長三角等重點區(qū)域布局一批“一點多能”綜合監(jiān)測站，開展大氣、水、生態(tài)等多要素協(xié)同監(jiān)測。

在監(jiān)測技術(shù)方面，將全面推進監(jiān)測體系數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型。在全國布局10個左右綜合性“黑燈實驗室”，推進3000余個水氣自動站數(shù)智化改造，部署百余個業(yè)務智能體。力爭到2030年，國家網(wǎng)重點業(yè)務領(lǐng)域人工參與度降低70%、效率提升5倍以上。

在監(jiān)測管理方面，將推動央地、部門間網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)籌規(guī)劃、共建共享、互聯(lián)互通，強化基層監(jiān)督監(jiān)測與應急監(jiān)測能力建設(shè)。在企事業(yè)單位自行監(jiān)測領(lǐng)域，構(gòu)建“預防為主、過程管控、合規(guī)引導、閉環(huán)整改”的監(jiān)管模式，對監(jiān)測活動實施全鏈條穿透式監(jiān)管，堅決防范和打擊弄虛作假。

在監(jiān)測支撐方面，全面客觀評價生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的同時，將把發(fā)現(xiàn)問題擺在更加突出的位置。比如，開展固體廢物非法傾倒常態(tài)化遙感監(jiān)測，今年第一季度已運用“遙感+AI”技術(shù)手段，完成25萬平方公里重點區(qū)域的排查。指導重金屬污染問題突出地區(qū)，建立從風險源到飲用水源地的全鏈條預警監(jiān)測體系，統(tǒng)籌建設(shè)約2000個水質(zhì)重金屬自動監(jiān)測系統(tǒng)，守護城鄉(xiāng)居民飲用水安全。