□ 案說綜治中心規(guī)范化建設(shè)

□ 本報記者 蔡長春

□ 本報見習(xí)記者 江澤萌

嘈雜噪聲惹人煩憂、樓頂漏水令人發(fā)愁、瑣事之爭何時能休……鄰里間的矛盾糾紛看似微不足道，宛如細(xì)小的石子，但若得不到及時妥善處理，很可能會聚成大山，橫亙在人與人之間，將和諧的關(guān)系打破。

近年來，各地社會治安綜合治理中心（以下簡稱綜治中心）聚焦鄰里糾紛“小切口”，做好平安建設(shè)“大文章”，通過以法為據(jù)、以情破冰、以理服人，高效統(tǒng)籌整合各方資源力量，多元聯(lián)動調(diào)處鄰里糾紛，推動從“有結(jié)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤坝薪狻?，重塑和睦鄰里關(guān)系。

聯(lián)合調(diào)解變噪聲為和弦

【案情經(jīng)過】2025年7月，青海省西寧市城北區(qū)碧桂園“幸福里”幸福專員在日常巡查中發(fā)現(xiàn)一起嚴(yán)重鄰里沖突，樓上樓下因噪聲問題長期未解決導(dǎo)致矛盾逐漸升級，最終演變?yōu)槌值秾χ拧Ｃ鎸o急情況，幸福專員第一時間報警，并將此事同步報送給碧桂園“幸福里”里長，里長經(jīng)過初步研判，第一時間通過“幸福碼”問題直通渠道直報至城北區(qū)綜治中心，請求區(qū)級力量協(xié)同開展化解工作。

【主要做法】派出所民警到達(dá)現(xiàn)場后，立即制止了雙方持刀對峙的危險行為，收繳刀具并疏導(dǎo)雙方情緒，同時查明身份信息發(fā)送至城北區(qū)綜治中心。綜治中心在收到當(dāng)事人身份信息后，迅速查找歷史數(shù)據(jù)庫，發(fā)現(xiàn)自2024年起雙方因噪聲問題多次產(chǎn)生糾紛，但均未能得到有效化解，判斷此次矛盾為歷史積怨暴發(fā)，存在極大激化風(fēng)險。綜治中心遂立即啟動“里長吹哨、中心派單、部門報到”機制，協(xié)調(diào)街道辦事處、司法行政機關(guān)、公安機關(guān)、物業(yè)公司等，選派人員組成聯(lián)合調(diào)解組，趕赴現(xiàn)場對該糾紛開展專項化解。

聯(lián)合調(diào)解組將雙方帶至派出所，開展“背對背”調(diào)解。針對持刀行為，民警對雙方現(xiàn)場開具《違法告誡書》，明確告知持刀對峙行為可能觸犯治安管理處罰法中關(guān)于管制刀具的相關(guān)規(guī)定，告誡雙方今后不得采用極端方式解決問題。街道辦事處工作人員從家庭責(zé)任方面切入，引導(dǎo)雙方深刻認(rèn)識沖動行為對個人及家庭的巨大影響，強調(diào)鄰里關(guān)系和諧對生活幸福的重要性。最后，社區(qū)法律顧問針對雙方矛盾根源現(xiàn)場擬定了調(diào)解協(xié)議，進(jìn)一步明確了雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)，并約定了違約追責(zé)條款，確保矛盾得到實質(zhì)性化解。

雙方互相賠禮道歉，承諾不再采取過激行為。后續(xù)回訪時，雙方對調(diào)解結(jié)果均表示滿意，表示鄰里關(guān)系已恢復(fù)正常，未再發(fā)生糾紛。

【工作心得】城北區(qū)委常委、政法委書記高照華：城北區(qū)堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，以黨建引領(lǐng)“有訴必應(yīng)馬上辦”機制創(chuàng)新為牽引，構(gòu)建“里長吹哨、中心派單、部門報到”的工作機制，高效統(tǒng)籌整合全區(qū)資源力量，形成矛盾糾紛化解合力，及時將可能升級為惡性案件的矛盾化解在萌芽狀態(tài)，真正實現(xiàn)了“矛盾不上交、平安不出事、服務(wù)不缺位”工作要求。

釋法析理變堵心為舒心

【案情經(jīng)過】湖北省十堰市鄖陽區(qū)城關(guān)鎮(zhèn)廣場西街一棟居民樓因年久失修，排污管道破裂導(dǎo)致污水滲漏引發(fā)鄰里矛盾。一樓趙某多次與鄰里協(xié)商維權(quán)未果，遂采取封堵水管、阻攔車輛等極端方式，致使矛盾升級。2025年4月29日，鄖陽區(qū)綜治中心接到十堰市綜治中心推送的非警務(wù)矛盾糾紛預(yù)警，隨后區(qū)綜治中心迅速受理，啟動三級聯(lián)動機制，委派“金牌調(diào)解員”余章謙牽頭，聯(lián)合鎮(zhèn)、社區(qū)成立專項調(diào)解組。通過走訪座談、宣講民法典、弘揚鄰里美德，促成居民換位思考。5月7日，經(jīng)8小時調(diào)解，雙方達(dá)成協(xié)議。5月12日，社區(qū)迅速組織專業(yè)維修，居民積極參與監(jiān)督，矛盾成功化解，鄰里關(guān)系重歸和諧。

【主要做法】鄖陽區(qū)綜治中心創(chuàng)立“區(qū)-鎮(zhèn)-村（社區(qū)）三級聯(lián)動+多元共治”模式，推動矛盾糾紛化解。

構(gòu)建三級聯(lián)動治理體系。以區(qū)綜治中心為統(tǒng)籌，聯(lián)合鎮(zhèn)綜治中心、社區(qū)綜治工作站力量，形成三級聯(lián)動模式。接到矛盾預(yù)警后快速響應(yīng)，組建專項調(diào)解小組，整合資源形成合力，推動矛盾及時有效處理。

采用法理情相結(jié)合調(diào)解方式。調(diào)解中注重傾聽居民心聲，了解訴求，既釋法又析理，解讀民法典，明確居民權(quán)利義務(wù)。以“遠(yuǎn)親不如近鄰”的傳統(tǒng)美德喚起共鳴，促進(jìn)鄰里間相互理解，消融積怨。

注重矛盾化解后落實跟進(jìn)。達(dá)成方案后，協(xié)調(diào)督促社區(qū)推動實施，組織居民參與監(jiān)督施工，確保維修質(zhì)量，徹底解決問題。

建立多元共治長效機制。規(guī)范運行三級綜治中心，發(fā)揮調(diào)解、仲裁、訴訟等優(yōu)勢，形成多元共治格局，推動矛盾實質(zhì)性化解。

【工作心得】鄖陽區(qū)委政法委副書記陳平：化解上述漏水糾紛過程中，我們堅持“釋法析理+情感共鳴”雙軌并進(jìn)。通過宣講民法典明確權(quán)責(zé)，以“遠(yuǎn)親不如近鄰”喚醒共同體意識，推動居民從對立走向共治，最終達(dá)成維修方案并全員參與監(jiān)督，實現(xiàn)“案結(jié)事了、事心雙解”?！叭壜?lián)動+多元共治”模式是破解基層化解矛盾糾紛難題的關(guān)鍵抓手。

精準(zhǔn)疏導(dǎo)變陌鄰為睦鄰

【案情經(jīng)過】2025年4月19日，重慶市渝北區(qū)統(tǒng)景鎮(zhèn)中坪村村民楊某與鄰居劉某因鴨子啃食莊稼發(fā)生爭執(zhí)并互毆，楊某身上多處受傷。案發(fā)后，村委會、派出所迅速介入，將楊某送醫(yī)，經(jīng)鑒定其傷情為二級輕傷。盡管派出所、村委會多次調(diào)解，劉某始終未認(rèn)識到自身問題，且態(tài)度強硬，拒不認(rèn)錯賠償，調(diào)解陷入僵局。楊某及其家人遂欲起訴追究劉某刑事責(zé)任。

【主要做法】以情破冰，精準(zhǔn)疏導(dǎo)。統(tǒng)景鎮(zhèn)綜治中心知曉此事后，依托農(nóng)村鄰里親緣關(guān)系，邀請“老長輩”“老書記”，利用人熟、事熟、情面熟的優(yōu)勢，分頭上門進(jìn)行思想疏導(dǎo)，同時聯(lián)系兩家共同長大的子女見面溝通，爭取支持，當(dāng)事人及親屬的對立情緒得到有效緩和。

普法釋理，破解困局。針對劉某法治意識淡薄的問題，統(tǒng)景鎮(zhèn)綜治中心組織派出所民警、司法所所長、鎮(zhèn)法律顧問，開展專項普法，明晰正當(dāng)防衛(wèi)、互毆、毆打的法律界定，分析事態(tài)后果。經(jīng)過釋法明理，劉某意識到問題的嚴(yán)重性。

聯(lián)動攻堅，消融芥蒂。統(tǒng)景鎮(zhèn)綜治中心聯(lián)合平安法治辦、“一庭兩所”、村委會及法律顧問組成專案調(diào)解小組，再次組織雙方調(diào)解，經(jīng)3小時的普法析理、情理勸說與利弊分析，雙方最終達(dá)成一致意見，由劉某道歉并賠償醫(yī)藥費等費用3.6萬余元，楊某不再追究其責(zé)任，雙方簽訂調(diào)解協(xié)議。

【工作心得】統(tǒng)景鎮(zhèn)綜治中心負(fù)責(zé)人黃健華：鄰里糾紛往往起因微小，但不能簡單以責(zé)任劃分處理，需結(jié)合歷史淵源與人情關(guān)系，融“情、理、法”于一體，才能真正讓群眾信服。該案的成功化解，得益于鎮(zhèn)綜治中心構(gòu)建的治理體系。一是源頭預(yù)防，創(chuàng)新“喝茶議事”機制，通過茶話會普法宣規(guī)、收集訴求，實現(xiàn)鄰里糾紛早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)。二是分級處理，依托社級“網(wǎng)格茶話室”、村級“民情茶室”、鎮(zhèn)級“解憂茶話室”，推動鄰里糾紛逐級化解，確?！靶∈虏怀錾?、大事不出村、難事不出鎮(zhèn)”。三是橫向聯(lián)動，綜治中心整合“一庭兩所”、法律顧問、“老書記”調(diào)解員等力量，針對疑難雜癥開展聯(lián)合調(diào)解，多維度紓解群眾“心結(jié)”。