□ 經(jīng)緯觀

□ 劉妮娜

食者，民之本也。伴隨我國居民生活、民生保障和社會治理水平的提升，社區(qū)居民對社區(qū)食堂這項福利服務的需求不斷增加。與此同時，社區(qū)老年食堂面臨如何增加客源的可持續(xù)發(fā)展轉型的訴求，二者恰好契合。

社區(qū)食堂要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展有兩個方向：一是市場化運營，比如政府提供場地和老年人補貼，企業(yè)進行經(jīng)營，面向全社區(qū)人口提供食堂式的價格低廉、美味可口的飯菜，同時進行靈活化設計，如針對行動不便的老人，提供“低償配送+預約點餐”服務；推出“老年套餐+親子簡餐+上班族便當”組合，吸引全齡人群，避免資源閑置。

二是互助化運營，讓社區(qū)居民參與進來實行排班制，變成社區(qū)居民自己的食堂，同時動員捐贈捐助，不定期提供午、晚飯。其關鍵是社區(qū)居民的共籌資金，可以幫助居民建立社區(qū)共同體意識，共同為支出節(jié)約資源。

在市場化運營模式中，最好能發(fā)揮社區(qū)的監(jiān)督管理作用，社區(qū)也可以提供場地進行收入分成。如江西省新余市的一些社區(qū)與企業(yè)合作運營社區(qū)“頤養(yǎng)之家”，“頤養(yǎng)之家”食堂運營交給第三方合作公司，社區(qū)兩委則負責監(jiān)督衛(wèi)生安全。

在互助化運營模式中，社區(qū)一般是運營方，需找到有責任心的社區(qū)兩委成員或黨員、社區(qū)能人進行具體管理。如新余市一村委委員是某“頤養(yǎng)之家”（該頤養(yǎng)之家只面向老年人）管理員，他強調紀律意識，如每位老人用餐的位置固定、餐具定點擺放、水杯要貼上姓名貼紙、不得隨意吐痰、物品擺放要整齊等，并采用積分管理制度鞏固要求。根據(jù)積分管理制度規(guī)定，每月授予用餐老人15分基礎分，老人違反紀律將被扣分，積分可以兌換生活用品（包括牙膏、香皂、洗潔精等）。這種嚴格管理的方式不但沒有減少老年人參與，反而增加了老年人的就餐量。

社區(qū)食堂是社區(qū)服務綜合體的組成部分，未來將是滿足家庭對“一站式”社區(qū)服務需求的重要場所，如文化娛樂、圖書閱覽、兒童教育、兒童托管、醫(yī)療服務以及其他生活服務等。

建議以剛需服務撬動體系落地。以社區(qū)食堂這一“高頻剛需”服務為切入點，先解決社區(qū)居民最迫切的食堂用餐問題，再逐步增加其他服務，降低體系推廣門檻。筆者在調研中發(fā)現(xiàn)，為獨居、空巢、留守、失能半失能等特殊困難老年人提供上門居家互助養(yǎng)老服務，能更好地營造社區(qū)和諧互助氛圍，為社區(qū)食堂引流。如山東省萊州市諸馮村在社區(qū)食堂（綜合體）內設置互助養(yǎng)老服務崗，由4至6名互助服務員（低償報酬）每月到服務對象家中，提供互助養(yǎng)老服務1到2小時，服務內容包括聊天、打掃衛(wèi)生、洗衣、做飯、剪指甲、洗頭發(fā)、代買代送、陪同就醫(yī)等。

強化社區(qū)黨建引領整合能力。社區(qū)兩委需從服務提供者轉變?yōu)橘Y源整合者，打造社區(qū)餐廳和社區(qū)會客廳。整合社會治理和社會服務功能，將網(wǎng)格治理、協(xié)商議事、志愿服務、互助服務、專業(yè)服務等納入其中，搭建平臺，降低相關產(chǎn)品的供給成本，帶動相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造更多就業(yè)機會，讓社區(qū)真正成為居家養(yǎng)老的“支撐平臺”。黨建引領多方共建是比較理想的方式，即協(xié)調老年協(xié)會、專業(yè)社會組織、企業(yè)等各司其職。另外，可探索體系化建設務實、有效的社區(qū)數(shù)字平臺。相關部門可出臺政策，推動社區(qū)食堂、社區(qū)服務綜合體、社區(qū)服務線上平臺、互助養(yǎng)老服務、社區(qū)養(yǎng)老組織等規(guī)范化、標準化管理建設，并以政府購買服務、常態(tài)化組織經(jīng)費等方式給予資金支持。

堅持需求導向科學規(guī)劃。每個社區(qū)都有自己的特色，不是每個社區(qū)都要建社區(qū)食堂，也不是每個社區(qū)都要引進市場供應商?？杉訌娚鐓^(qū)規(guī)劃，高校、專業(yè)機構具備專業(yè)技能，可與社區(qū)結對共建進行研究設計。根據(jù)不同社區(qū)的人口、經(jīng)濟等特點進行因地制宜開發(fā)，避免大干快上、重設施輕運維。

（作者系華北電力大學人文與社會科學學院副教授）