法治日報全媒體記者 阮占江 通訊員 王帥 尹俊杰

作為湖南唯一城市參與全國行政執(zhí)法“三項制度”試點改革；2023年被命名為湖南第二批“法治政府建設(shè)示范市”；市政府12345熱線榮獲全國“公共服務(wù)先鋒典范”稱號；耒陽“灣村明白人”入選全國鄉(xiāng)村治理典型案例……近年來，湖南衡陽市委、市政府堅持以法治建設(shè)為引領(lǐng)，讓法治成為區(qū)域發(fā)展的核心競爭力，全力爭當(dāng)全省法治建設(shè)“領(lǐng)頭雁”。

在法治的有力保障護航下，衡陽已獲評全國文明城市、國家級承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點城市、國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地、國家創(chuàng)新型城市諸多榮譽。

三張清單管住政府的手

3月20日，衡陽在湖南率先公布《衡陽市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）涉企行政檢查事項清單（通用版）》。

推出政府部門權(quán)責(zé)清單、公共服務(wù)事項清單、行政審批中介服務(wù)事項清單、涉企行政執(zhí)法“三張清單”“免予、從輕和減輕行政處罰事項清單”……近年來，衡陽正在用一項項清單把政府權(quán)力裝進“制度籠子”，通過規(guī)范權(quán)力運行，換取人民長遠(yuǎn)的“利”。

記者了解到，衡陽一直堅持對各項清單實行動態(tài)調(diào)整并進行公示。截至目前，衡陽市市政府部門公示權(quán)責(zé)清單2620項，公共服務(wù)事項清單642項，行政審批中介服務(wù)事項清單80項，行政事業(yè)性收費目錄清單35項和涉企行政事業(yè)性收費目錄清單16項。全市各行政執(zhí)法部門公示“免予、從輕和減輕行政處罰事項清單”1007項。

特別是今年以來，衡陽市以湖南省規(guī)范涉企行政檢查工作和推行湖南省行政執(zhí)法業(yè)務(wù)一體化平臺兩個試點任務(wù)為抓手，清理公布涉企行政檢查主體、檢查事項、年度檢查計劃“三張清單”，完成了市本級涉企行政檢查主體清單審定工作。同時深入推進湖南省行政執(zhí)法業(yè)務(wù)一體化平臺使用，對試點單位一律要求在平臺上執(zhí)法，非試點單位限時過渡到平臺上執(zhí)法，逐步實現(xiàn)“平臺之外無執(zhí)法、平臺之內(nèi)全監(jiān)督”。

“過去多頭檢查、重復(fù)檢查讓人疲于應(yīng)付，現(xiàn)在‘三張清單’明明白白，檢查頻次少了、流程規(guī)范了，企業(yè)能騰出更多精力專注發(fā)展?！苯鸨姽ず怅栯娎|有限公司總經(jīng)理夏君山表示。

十條硬核舉措厘清政府職責(zé)

“想不到奔走兩年多都沒解決的困境，最終還是靠公平競爭審查打破了政策封鎖，讓我們民營醫(yī)院在全市縣市區(qū)公職人員體檢市場競爭中有了一席之地?！眮碜院怅柺忻駹I醫(yī)院代表的由衷謝語，凝聚了衡陽公平競爭審查工作數(shù)年來的心血結(jié)晶，體現(xiàn)了衡陽積極融入全國統(tǒng)一大市場的決心和力度。

近年來，衡陽市委不斷強化法治是區(qū)域競爭第一軟實力理念，堅決扛牢法治建設(shè)主體責(zé)任職責(zé)，將法治建設(shè)納入全市經(jīng)濟社會發(fā)展總規(guī)和市委常委會年度工作要點，由市長擔(dān)任法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組組長。近年來，先后印發(fā)《衡陽市法治政府建設(shè)工作方案》等文件，將法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建寫進政府工作報告，推出衡陽法治政府建設(shè)“十條硬核舉措”，構(gòu)建起法治衡陽建設(shè)的“四梁八柱”。

衡陽市政府始終堅持依法履行職能，以法治理念為引領(lǐng)，穩(wěn)經(jīng)濟、保公平、護穩(wěn)定、惠民生、促發(fā)展，交出一份亮眼的“衡陽答卷”。

在政策上精準(zhǔn)發(fā)力、措施上持續(xù)用力，近年來，衡陽相繼出臺“穩(wěn)增長22條”“園區(qū)18條”“原地倍增13條”“文旅興城9條”，衡長株潭特高壓輸變電裝備產(chǎn)業(yè)集群、鹽鹵化工產(chǎn)業(yè)集群分別入選國家先進制造業(yè)集群、國家中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群。衡陽智能計量衡器產(chǎn)業(yè)園高位起航，鐘表產(chǎn)業(yè)園全鏈貫通，引領(lǐng)打造全省第13條重點產(chǎn)業(yè)鏈。地區(qū)生產(chǎn)總值逐年遞增，年均增長率保持穩(wěn)定，一直穩(wěn)居全省前四，堅定扛穩(wěn)了經(jīng)濟大市勇挑大梁的政治責(zé)任，高質(zhì)量發(fā)展步伐堅實。

為積極融入全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，衡陽創(chuàng)新實施公平競爭審查“三聯(lián)單”機制，全力構(gòu)建高效規(guī)范、統(tǒng)一開放、競爭有序的市場環(huán)境，為市場主體清障除礙、松綁賦能。2024年共審查增量文件615件，有效預(yù)防和制止各類地方保護、行政壁壘等政策措施“帶病”出臺，確保市場經(jīng)營主體平等享有市場資源要素。

“信用+”推進誠信衡陽建設(shè)

衡陽蒸湘區(qū)西外環(huán)路一宗已出讓土地的使用權(quán)變更引發(fā)社會關(guān)注。為解決附近地塊片區(qū)學(xué)位不足問題，政府在依法收回原屬衡陽某房地產(chǎn)公司土地使用權(quán)的同時，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序，對企業(yè)受到的財產(chǎn)損失予以了補償。

近年來，衡陽堅持以契約精神為指引，將“言必信、行必果”的誠信理念貫穿行政全過程，以看得見的誠信建設(shè)成效守護企業(yè)和群眾的信賴?yán)妗?/p>

衡陽高度重視政務(wù)誠信建設(shè)工作，全面梳理近年來簽訂的150余件政府合同，對合同進行全生命周期監(jiān)管，有效提升政府合同履約水平。為持續(xù)拓展“信用+”守信激勵應(yīng)用場景，衡陽創(chuàng)新開展對5240家重點企業(yè)推行“信用+風(fēng)險”的分級分類涉企行政檢查模式，對綜合評價A級的284家企業(yè)，采取“企業(yè)自檢+信用承諾”的非現(xiàn)場檢查模式，實現(xiàn)“無事不擾”?！靶庞煤怅枴背缮?，在全國城市信用監(jiān)測中穩(wěn)居全省第一，誠信正成為衡陽鮮明的城市品格。

“高效辦成一件事”優(yōu)化政務(wù)服務(wù)

“以前辦大件運輸許可，要跑3個部門、交18份材料、等20個工作日，現(xiàn)在線上提交，最快當(dāng)天就能拿證?！焙怅柺薪煌ㄟ\輸局行政審批服務(wù)科科長宋杰道出了改革前后的巨大變化。

2024年，衡陽市交通運輸局作為全省改革試點單位，會同市數(shù)據(jù)局、市城市管理局、公安交警等多部門反復(fù)研究，將以往市、縣多頭受理的審批模式進行了全面優(yōu)化精簡，探索出“市級統(tǒng)籌、分級負(fù)責(zé)”新模式，在省內(nèi)率先實現(xiàn)大件運輸通行普通公路、城市道路事項并聯(lián)許可和“一網(wǎng)通辦”“一證通行”。

近年來，衡陽市始終將“人民滿意”作為法治政府建設(shè)的最高價值追求，當(dāng)作衡量政府工作的根本標(biāo)準(zhǔn)，通過建立“服務(wù)效能電子監(jiān)察系統(tǒng)”“好差評”實時反饋機制等創(chuàng)新舉措，推動政務(wù)服務(wù)從“政府端菜”向“群眾點菜”轉(zhuǎn)變，真正讓“門好進、臉好看、事好辦”成為服務(wù)常態(tài)。

有問題只打“一個號”，12345熱線整合38條部門專線，“12345，有事找政府”，已成為共識；辦事情只進一扇門，1638項審批服務(wù)事項已實現(xiàn)政務(wù)中心全進駐；從“一件事一次辦”到深入推進“高效辦成一件事”，全市依申請政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上可辦率達 97.42%，企業(yè)開辦時間壓縮至0.5個工作日，不動產(chǎn)登記實現(xiàn)“1小時辦結(jié)”。在原“辦不成事反映窗口”基礎(chǔ)上新設(shè)“營商環(huán)境投訴窗口”，受理與市場主體、市民群眾息息相關(guān)的營商環(huán)境問題投訴，構(gòu)建“投訴——受理——督辦——反饋”全鏈條服務(wù)機制。當(dāng)前，衡陽市政務(wù)服務(wù)通過一個個“就近辦”“幫代辦”“兜底辦”，已實現(xiàn)一窗通收、一網(wǎng)通辦、一次辦結(jié)、一門兜底。

“創(chuàng)建全國法治政府建設(shè)示范市，是推動衡陽高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵舉措?！焙怅柺形睍洝⑹虚L朱健表示，要切實管好政府“有形之手”，放活市場“無形之手”，做到“法無授權(quán)不可為”“法定職責(zé)必須為”“簡政放權(quán)高效為”。

蒸湘水涌春潮急，大雁騰飛正當(dāng)時。衡陽正以“法治引擎”為“制造立市、文旅興城”的高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略賦能提速，為“中心化”進程強化法治供給，讓法治成為最靚麗的城市名片。