法治日報全媒體記者 姜東良 李娜 通訊員 王魯欣

在山東省德州市平原縣張華鎮(zhèn)郝堂村口，有一棵枝繁葉茂的百年老槐樹。村民忙完一天的農(nóng)活，喜歡茶余飯后聚集在大樹下拉呱聊天。根據(jù)村民的生活習慣，張華鎮(zhèn)定期組織派出所、法庭、司法所、信訪辦到槐樹下現(xiàn)場調處化解村內復雜民間糾紛和信訪案件，搭建現(xiàn)場“接待室”和“調解室”，讓“大槐樹下講講理”成為群眾生活的一部分。

圖為平原縣張華鎮(zhèn)郝堂村口開展“大槐樹下講講理”活動。

創(chuàng)新多元解紛模式，讓群眾成為社會治理的直接參與者、最大受益者和堅定支持者。近年來，平原縣積極踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”，由“一站式”矛盾調解中心牽頭統(tǒng)籌，整合人民調解、行政調解、司法調解、信訪調解4個機制，發(fā)動網(wǎng)格員、老黨員、村干部等N種社會力量，探索建立“1+4+N”矛盾糾紛多元化解工作模式，創(chuàng)建齊抓共管格局，實現(xiàn)了矛盾糾紛化解水平全域提升。

“匯聚力量和資源，把調解送到‘家門口’，把矛盾化解在‘最前頭’，讓群眾感受到‘雞毛蒜皮’的事也有人管，享受到服務的便捷?！逼皆h委常委、政法委書記張妍告訴《法治日報》記者。

把力量和資源匯聚到服務群眾的“神經(jīng)末梢”

“桃園街道綜治中心”“桃園街道一站式矛盾糾紛調解中心”“平原縣司法局桃園街道司法所”“桃園街道辦事處信訪辦公室”……6月21日，記者來到德州市平原縣桃園街道“一站式”矛盾糾紛調解中心時，看到該中心門前掛著多個牌匾?！芭沙鏊才c矛盾糾紛調解中心相連通，不能現(xiàn)場化解的矛盾糾紛警情，會分流到這里聯(lián)動處理?！逼皆h公安局桃園派出所所長張付兵說。

“公安、司法、信訪等部門在一個院里辦公，各部門協(xié)調起來方便多了，實現(xiàn)了矛盾糾紛‘一站式接待、一條龍調處、一攬子化解’，老百姓們都非常認可?！逼皆h桃園街道綜治中心主任毛香云告訴記者。

為了解決基層矛盾糾紛易發(fā)、多發(fā)的問題，平原縣積極打造多元化矛盾糾紛調解“一站式”平臺，統(tǒng)籌公安、檢察、法院、司法行政等職能部門入駐縣、鄉(xiāng)“一站式”矛盾糾紛調解中心，使群眾在一地享受“一攬子”調解服務，打通聯(lián)系服務群眾“最后一米”。

據(jù)平原縣委政法委副書記劉雪冰介紹，目前全縣已建成12個鄉(xiāng)級矛盾調解中心、66個村級治理聯(lián)合體，將服務送到群眾“家門口”，形成了縱向到底、橫向到邊、覆蓋全縣、服務到戶的矛盾糾紛多元化解體系，為居民提供“面對面”“心貼心”“實打實”的調解服務。

融合解紛 共建共治解難題

怎樣暢通人民調解“主渠道”，切實將矛盾糾紛化解在源頭？

平原縣成立13個行業(yè)調委會，實現(xiàn)醫(yī)患、勞動、交通、消費、物業(yè)等五類重點領域人民調解組織全覆蓋。今年以來，共調處各類矛盾糾紛121件。持續(xù)推進“一村一法律顧問”“一村一警”制度，增強村干部和村民法治意識，滿足群眾法律服務需求，把調解工作的觸角延伸到社會的各個角落。截至目前，共開展各類法治宣傳活動328場次，提供專業(yè)化法律服務1780余次，受眾6.3萬余人次。

圖為平原縣“三官一律”進基層矛盾糾紛調解專場。

平原縣還積極構建行政調解“一張網(wǎng)”，成立行政調解委員會，重點解決土地征收、房屋拆遷、人力資源和社會保障、治安管理、物業(yè)管理、勞動爭議等方面的行政爭議。設立“公共法律服務中心”“訴調對接中心”，實現(xiàn)法律援助、法律咨詢等功能。完善訴調一體對接機制，建立由法官、法官助理、書記員及人民調解員組成的調解速裁團隊，開展訴前調解和訴中調解。目前，已通過“多元解紛+速裁”“巡回審判+多元解紛”等方式化解基層案件20件。建立“大信訪”一體化工作機制，實現(xiàn)縣、鄉(xiāng)、村信息共享互聯(lián)互通，做到“三實時”（實時響應村、鄉(xiāng)級訴求，實時介入屬地重大矛盾糾紛，實時交辦行業(yè)領域信訪訴求），在縣域內形成矛盾糾紛處理閉環(huán)。在全省首創(chuàng)“聽證+調解+司法確認”模式，開展信訪問題化解攻堅年行動，今年以來共化解各類信訪問題424件。

N種社會力量拓寬化解矛盾新渠道

在平原縣，“平原欣聞”APP不僅是全縣官方移動發(fā)布平臺，還具有群眾訴求網(wǎng)上反映功能。群眾點擊首頁“我有話說”板塊，填寫個人訴求，填寫完畢后，后臺管理員根據(jù)問題類別轉交相關單位，承辦單位再形成解決意見回復訴求群眾。今年以來，截至6月11日，群眾訴求網(wǎng)上辦理平臺共受理群眾訴求592件，已辦結450件、正在辦理中57件，辦結率76%，群眾滿意度96%。

平原縣注重通過“網(wǎng)格力量”多渠道收集群眾訴求。網(wǎng)格員通過微信群、“微連心”小程序、入戶調查、定期走訪等形式多渠道收集群眾訴求，及時排查潛在不穩(wěn)定因素，并匯總上傳至“網(wǎng)格化治理大平臺”，形成“民意收集—響應處理—跟蹤督促—評估評價”工作閉環(huán)。今年以來，通過“微連心”收集群眾訴求32462件，受理訴求數(shù)31047個，辦結率95.64%。

集“銀發(fā)力量”，為調解工作注入“銀色”智慧。平原縣致力發(fā)揮“熟人社會”優(yōu)勢，挖掘村社“銀色人才”，推舉有聲望、有情懷的老黨員、老干部、鄉(xiāng)賢等組成專職調解隊伍，重點攻堅群眾家庭糾紛、鄰里糾紛、土地糾紛。建立了“老楊說事”“心心相融”等品牌調解室，累計調解各類矛盾糾紛692件次。整合“工青婦”等群團組織力量，在12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立“群團一體化維權工作站”，累計開展宣講活動136場次，政策咨詢282次，化解矛盾糾紛183件。