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劉巖（北京冬奧組委法律事務(wù)部特聘專家）

近年來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系不斷健全，我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)發(fā)生了歷史性變革，取得了歷史性成就，全面依法治國(guó)總體格局基本形成，全面依法治國(guó)實(shí)踐取得重大進(jìn)展。就我國(guó)法治環(huán)境而言，北京冬奧會(huì)籌備工作目前面對(duì)的情形，明顯優(yōu)于2001年北京申辦奧運(yùn)會(huì)成功之時(shí)。

《北京市政府2021年立法工作計(jì)劃》于當(dāng)年5月中旬公布，包括了充分體現(xiàn)北京特色，配合冬奧會(huì)和冬殘奧會(huì)的立法項(xiàng)目。其中，《北京市無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)條例》于2021年11月1日起施行，《北京市國(guó)際交往語(yǔ)言環(huán)境建設(shè)條例》于2022年1月1日起施行。這兩項(xiàng)地方性法規(guī)的頒布或修訂，意義絕不僅限于北京冬奧會(huì)和冬殘奧會(huì)，其重點(diǎn)更在于落實(shí)首都城市戰(zhàn)略定位，加強(qiáng)北京“四個(gè)中心”建設(shè)。

總體來(lái)講，目前中國(guó)的法律法規(guī)能夠比較充分地保障冬奧會(huì)的籌備、運(yùn)行、善后各項(xiàng)工作，這是冬奧法治保障的主流、本質(zhì)、最基本情況，已經(jīng)在申辦冬奧會(huì)時(shí)向國(guó)際奧委會(huì)完全講清楚了，他們也充分理解了。

需要專門立法來(lái)解決的冬奧會(huì)問(wèn)題確實(shí)比較少見，僅僅為冬奧會(huì)服務(wù)（既不包含其他目的，也不涉及賽后事項(xiàng)）的立法項(xiàng)目可能更少。

對(duì)于北京冬奧會(huì)來(lái)說(shuō)，籌備北京奧運(yùn)會(huì)時(shí)制定的法規(guī)、規(guī)章絕大多數(shù)很有借鑒意義。就北京冬奧立法而言，有關(guān)專家早已指出，創(chuàng)新項(xiàng)目不會(huì)雨后春筍、不會(huì)琳瑯滿目、不會(huì)遍地開花。

鑒于北京2008年奧運(yùn)會(huì)時(shí)已有十分成熟的立法經(jīng)驗(yàn)，并且也留下了非常豐厚的立法遺產(chǎn)，因此依靠或指望新的立法來(lái)解決北京冬奧會(huì)問(wèn)題，并不是最具有操作性的思路。我國(guó)現(xiàn)有的法律法規(guī)足以支撐籌備和舉辦冬奧會(huì)。

即便啟動(dòng)北京冬奧會(huì)某項(xiàng)立法，也不能僅僅針對(duì)冬奧會(huì)這十幾天，而應(yīng)當(dāng)為閉幕后繼續(xù)執(zhí)行做好條款設(shè)計(jì)及其他安排，將保障冬奧會(huì)同保證國(guó)家及京津冀地區(qū)改革、建設(shè)、發(fā)展的實(shí)際需求結(jié)合起來(lái)，為科學(xué)發(fā)展和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展留下寶貴的制度財(cái)富。

在冬奧會(huì)地方立法工作中，應(yīng)當(dāng)相互學(xué)習(xí)與借鑒，但不必照搬，無(wú)須看齊，不必強(qiáng)求一律相同或相等。如有必要，相關(guān)地方法制工作機(jī)關(guān)應(yīng)增加協(xié)商、積極協(xié)調(diào)。（作者 劉巖）