□ 本報評論員

法治，是治國理政的基本方式。習近平總書記深刻指出，法律要發(fā)揮作用，需要全社會信仰法律。黨的二十屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》明確要求，推進法治社會建設(shè)，營造全社會崇尚法治、恪守規(guī)則、尊重契約、維護公正的良好環(huán)境。

全面依法治國，建設(shè)社會主義法治國家，需要不斷提升公民法治素養(yǎng)，讓法治成為全體人民的思維方式和行為習慣。在黨的領(lǐng)導下，我們堅持走全民普法之路，在14億多人口中持續(xù)開展法治宣傳教育，把法律交給人民，成就了人類法治史上的一大創(chuàng)舉，彰顯了中國特色社會主義制度優(yōu)勢。

從“一五”普法到“八五”普法，這場規(guī)模宏大的全民普法實踐已走過四十載。法治宣傳教育如春風化雨，浸潤著社會公平正義的土壤，培育著公民的法治精神，為推進全面依法治國、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供堅實支撐。

一

1985年11月5日，中共中央、國務(wù)院發(fā)出通知，轉(zhuǎn)發(fā)中央宣傳部、司法部《關(guān)于向全體公民基本普及法律常識的五年規(guī)劃》。通知明確指出，全民普及法律常識是我國人民政治生活中的一件大事，是社會主義精神文明建設(shè)的一個重要組成部分。同年11月22日，《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于在公民中基本普及法律常識的決議》由六屆全國人大常委會第十三次會議通過。自此，國家以五年為周期，有計劃、有步驟地在全體公民中開展法治宣傳教育，全民普法正式走進千家萬戶的日常生活。

2012年，黨的十八大報告提出，深入開展法制宣傳教育，弘揚社會主義法治精神，樹立社會主義法治理念，增強全社會學法尊法守法用法意識。提高領(lǐng)導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定能力。倡導富強、民主、文明、和諧，倡導自由、平等、公正、法治，倡導愛國、敬業(yè)、誠信、友善，積極培育和踐行社會主義核心價值觀。

2013年2月，中共中央政治局就全面推進依法治國進行第四次集體學習。習近平總書記在主持學習時強調(diào)，要深入開展法制宣傳教育，在全社會弘揚社會主義法治精神，引導全體人民遵守法律、有問題依靠法律來解決，形成守法光榮的良好氛圍。

2014年，黨的十八屆四中全會明確提出，實行國家機關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”的普法責任制。通過執(zhí)法與普法深度融合，讓執(zhí)法過程成為生動的普法課堂，有效破解“法條硬、理解難”的問題。此后，“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制廣泛推行，普法工作逐步由“軟任務(wù)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤坝布s束”。

憲法集中體現(xiàn)了黨和人民的統(tǒng)一意志和共同愿望，加強憲法宣傳教育是全民普法的重中之重。2014年11月1日，十二屆全國人大常委會第十一次會議作出決定，將現(xiàn)行憲法通過、公布、施行日期12月4日設(shè)立為國家憲法日。自此，每年國家憲法日前后，全國各地都會掀起憲法宣傳的熱潮，讓憲法精神深入人心、融入血脈。

2015年7月1日，《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于實行憲法宣誓制度的決定》由十二屆全國人大常委會第十五次會議通過。2018年3月，十三屆全國人大一次會議表決通過的憲法修正案規(guī)定：“國家工作人員就職時應(yīng)當依照法律規(guī)定公開進行憲法宣誓?！卑褢椃ㄐ闹贫仍趹椃ㄖ姓酱_立下來。如今，國家工作人員就職時進行憲法宣誓已成常態(tài)。這一制度設(shè)計以莊嚴儀式激勵和教育國家工作人員忠于憲法、遵守憲法、維護憲法，為全社會樹立了尊崇憲法、信仰法治的鮮明導向。

……

四十載春風化雨，四十載春華秋實。經(jīng)過四十年堅持不懈的努力，特別是黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央對全面依法治國作出一系列重大決策部署，新時代新征程法治宣傳教育全面創(chuàng)新發(fā)展，以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系學習宣傳深入開展，“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制廣泛實行，社會主義法治文化蓬勃發(fā)展，全社會法治觀念明顯增強，全民法治素養(yǎng)全面提升，社會治理法治化水平顯著提高。

從普及法律常識，到深入宣傳以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系；從單一部門主導，到形成普法“一盤棋”、奏響“大合唱”；從“送法下鄉(xiāng)”的質(zhì)樸實踐，到“互聯(lián)網(wǎng)+法治宣傳”的數(shù)字化躍遷……四十年來，法治宣傳教育工作始終與時代同頻共振、與人民同心同向。

今年是全民普法四十年，也是“八五”普法規(guī)劃的收官之年，更是“十四五”圓滿收官、“十五五”即將開啟的關(guān)鍵階段。在這個承前啟后的重要歷史節(jié)點，十四屆全國人大常委會第十七次會議表決通過的《中華人民共和國法治宣傳教育法》，于2025年11月1日正式施行。

制定法治宣傳教育法這部全民普法工作的基礎(chǔ)性法律，是深入學習貫徹習近平法治思想的重大舉措，是夯實全面依法治國社會基礎(chǔ)的迫切要求，是總結(jié)全民普法四十年實踐經(jīng)驗、加強和改進法治宣傳教育工作的現(xiàn)實需要，對于推動建設(shè)更高水平的社會主義法治國家，具有重大意義。

從一紙規(guī)劃到一部法律，從一場法治“啟蒙運動”到一項法治宣傳教育制度，全民普法見證著一個古老民族走向現(xiàn)代治理的光輝歷程。法治宣傳教育法必將以法治方式推動和保障新時代法治宣傳教育工作守正創(chuàng)新、提質(zhì)增效、全面發(fā)展，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家營造良好法治環(huán)境。

二

法治宣傳教育法立足全局、著眼長遠，構(gòu)建起了新時代法治宣傳教育的“四梁八柱”。

七章六十五條，從立法目的到基本原則，從工作機制到重點群體，從保障監(jiān)督到法律責任，每一條款都凝結(jié)著實踐智慧，每一章節(jié)都體現(xiàn)著時代關(guān)切，對普法工作進行系統(tǒng)全面規(guī)定的同時，重點突出、亮點紛呈。

思想是行動的先導，理論是實踐的指南。習近平法治思想是全面依法治國的根本遵循和行動指南，也是新時代法治宣傳教育工作的根本遵循。

“習近平法治思想”首次寫入法律——法治宣傳教育法在指導思想中明確規(guī)定“貫徹習近平法治思想”，并把習近平法治思想規(guī)定為法治宣傳教育的首要內(nèi)容，有助于推動習近平法治思想深入人心，進一步鞏固建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家的思想基礎(chǔ)。

憲法是國家的根本法，是治國安邦的總章程。“法治權(quán)威能不能樹立起來，首先要看憲法有沒有權(quán)威”。在全社會廣泛持續(xù)深入開展憲法學習宣傳教育，是全面實施憲法、全面依法治國的重要基礎(chǔ)性工程。

通讀法治宣傳教育法，“憲法”二字極具分量。“推動憲法宣傳教育常態(tài)化、長效化”“國家通過多種形式開展憲法宣傳教育活動”“加強憲法和特別行政區(qū)基本法宣傳教育”“加強國家工作人員憲法宣傳教育”……“憲法”一詞在法律條文中反復出現(xiàn)，體現(xiàn)黨和國家對于憲法宣傳教育的高度重視，必將推動憲法實施成為全體人民的自覺行動。

法治宣傳教育是面向全體人民的教育?！鞍逊山唤o人民”在立法中再次得到確認。法治宣傳教育法強調(diào)，國家實行公民終身法治教育制度，將法治教育納入國民教育、干部教育、社會教育體系；同時，把“關(guān)鍵少數(shù)”和“未來多數(shù)”作為法治宣傳教育的重點對象，分別設(shè)專章予以規(guī)定，真正做到了統(tǒng)籌局部與整體、兼顧當下與長遠。

全民普法離不開領(lǐng)導干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”的帶動?！皣夜ぷ魅藛T法治宣傳教育”一章明確規(guī)定，國家工作人員應(yīng)當帶頭尊法學法守法用法，樹立依法履職的法治觀念，并提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定、應(yīng)對風險的能力。

與此同時，通過規(guī)定憲法宣誓制度、領(lǐng)導干部應(yīng)知應(yīng)會黨內(nèi)法規(guī)和法律法規(guī)清單制度、國家工作人員日常學法制度等一系列制度機制，促進國家工作人員法治素養(yǎng)提升。

青少年是國家的未來、民族的希望。全民普法必須堅持“從娃娃抓起”，培育崇法尚德的時代新人?！扒嗌倌攴ㄖ涡麄鹘逃币徽聫娬{(diào)，國家、社會、學校、家庭要加強協(xié)同配合，根據(jù)青少年的身心特點和成長需求，對青少年開展法治宣傳教育。

法治宣傳教育工作的高效開展，關(guān)鍵在于明確各方權(quán)責，構(gòu)建職責清晰、保障有力、評價科學的長效工作機制。

法治宣傳教育法規(guī)定，健全黨委領(lǐng)導、人大監(jiān)督、政府主導、各方協(xié)同、社會參與的工作機制；國家機關(guān)按照“誰執(zhí)法誰普法”的精神，實行普法責任制；明確司法行政部門主管法治宣傳教育工作，國家機關(guān)和武裝力量、各政黨和各群團組織、事業(yè)單位都有結(jié)合各自職責開展法治宣傳教育的義務(wù)，并鼓勵支持企業(yè)、其他組織以及個人開展和參與法治宣傳教育。

文化無形，卻能產(chǎn)生更為深遠和持久的影響。法治文化是全民普法的重要內(nèi)容。法治宣傳教育法強調(diào)弘揚社會主義法治文化，推動中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，加強法治文化人才培養(yǎng)……以立法的方式推動加強社會主義文化建設(shè)，為全面依法治國提供深遠而持久的力量。

三

“天下之事，不難于立法，而難于法之必行”。如果說立法是為國家定規(guī)矩、為社會定方圓，那么執(zhí)行就是確保這些規(guī)矩得以落實的過程。

要真正實現(xiàn)提升全民法治素養(yǎng)和社會治理法治化水平的目標，必須以“釘釘子精神”做好法治宣傳教育法的貫徹落實工作。

——堅持以習近平法治思想為引領(lǐng)。新時代法治宣傳教育工作要堅持把宣傳普及習近平法治思想作為首要任務(wù)，深入宣傳習近平法治思想的重大意義、豐富內(nèi)涵、實踐成果，深入宣傳新時代全面依法治國的偉大成就，深入推進習近平法治思想進課堂、進教材、進頭腦，引導全體公民做習近平法治思想的堅定信仰者和忠實實踐者。

——加強配套制度建設(shè)。法治宣傳教育工作是一項系統(tǒng)工程，只有堅持前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推進，才能發(fā)揮法律制度最大效能。要建立健全法規(guī)規(guī)章和政策規(guī)定，進一步細化落實法治宣傳教育法規(guī)定內(nèi)容，推動普法工作落細落實。要結(jié)合“十五五”時期法治建設(shè)目標任務(wù)，科學謀劃“九五”普法規(guī)劃，更好配合法治宣傳教育法落地實施。要以法律實施為契機，深入實施公民法治素養(yǎng)提升行動，通過制度保障與實踐引導相結(jié)合，將法律要求轉(zhuǎn)化為全民法治行為習慣。

——強化指導督促工作。法律的生命力在于實施，要督促各地各部門認真落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，加大法治宣傳教育法宣傳力度，統(tǒng)籌研究解決實施過程中的具體問題，強化保障和監(jiān)督，推動形成普法工作合力。

——調(diào)動社會力量廣泛參與。普法既是為了人民，也要依靠人民、服務(wù)人民；普法工作既要“走心”，也要“走新”。要通過豐富學習方式、創(chuàng)新宣傳載體，對立法目的、重要意義、核心內(nèi)容等進行全方位宣傳解讀，充分調(diào)動和發(fā)揮各方積極性，切實提升全社會對法治宣傳教育工作的支持度和參與度。

四十載砥礪奮進，法治薪火相傳；九萬里風鵬正舉，普法新篇待書。站在“十五五”即將開局的歷史新起點，我們肩負著承前啟后、筑基拓新的時代使命。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，以習近平法治思想為指引，認真學習貫徹黨的二十屆四中全會精神，全面貫徹落實法治宣傳教育法，推動法治精神深入人心，讓尊法學法守法用法在全社會蔚然成風，夯實全面依法治國的社會基礎(chǔ)，推動建設(shè)更高水平的社會主義法治國家。