□ 本報(bào)記者 馬利民

□ 本報(bào)通訊員 谷才霞

一扇玻璃門，隔開了辦公區(qū)的忙碌與接待室的寧靜；一項(xiàng)工作辦法，連起了行政復(fù)議的“剛”與調(diào)解的“柔”。在四川省成都市郫都區(qū)，復(fù)調(diào)對接改革試點(diǎn)工作正在悄悄改變行政爭議化解的軌跡。

所謂復(fù)調(diào)對接，即行政復(fù)議與人民調(diào)解、行政調(diào)解的有機(jī)銜接聯(lián)動(dòng)。它源于新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，旨在改變以往行政復(fù)議主要依靠書面審理、程序性裁決的方式，將調(diào)解貫穿于行政復(fù)議全過程，推動(dòng)行政爭議得到實(shí)質(zhì)化解。郫都區(qū)司法局作為試點(diǎn)單位，交出一份亮眼的成績單：通過創(chuàng)新建立“三級(jí)調(diào)解”模式，構(gòu)建行政爭議多元化解體系，已在復(fù)議立案前和辦理中成功調(diào)解行政爭議92件，實(shí)現(xiàn)政治效果、社會(huì)效果與法律效果的有機(jī)統(tǒng)一。

開門調(diào)解

近日，《法治日報(bào)》記者來到郫都區(qū)行政爭議化解中心調(diào)解室看到，工作人員輕聲細(xì)語地引導(dǎo)當(dāng)事人，群眾仿佛置身于一間溫馨的會(huì)客廳，而非傳統(tǒng)意義上的政務(wù)辦公場所。

工作臺(tái)上的《行政爭議化解中心工作辦法》引起記者注意，仔細(xì)翻看，這不是一本冰冷的制度匯編，而是一套有溫度的操作指南，14條具體規(guī)定清晰勾勒出復(fù)調(diào)對接的運(yùn)行框架：案件怎么受理、調(diào)解如何啟動(dòng)、部門怎樣協(xié)作，每一環(huán)都絲絲入扣。

“過去行政復(fù)議多是‘關(guān)門審理’，現(xiàn)在我們是‘開門調(diào)解’?！臂紖^(qū)司法局相關(guān)負(fù)責(zé)人說，這種轉(zhuǎn)變源于一場深刻的制度重構(gòu)——法院、檢察院、司法局、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)攜手成立行政爭議化解中心，構(gòu)建起“專業(yè)+多元”的調(diào)解矩陣。

如今在郫都，37個(gè)行政執(zhí)法部門、7個(gè)街道、3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部被納入這個(gè)調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、司法行政牽頭、法院指導(dǎo)、多部門協(xié)同的共建格局已然形成。從區(qū)法律顧問律師團(tuán)隊(duì)到人大代表、政協(xié)委員，從優(yōu)秀人民調(diào)解員到資深律師，50余名特邀調(diào)解員組成兩支專業(yè)團(tuán)隊(duì)，為復(fù)雜行政爭議化解提供智力與專業(yè)支撐。

精準(zhǔn)分流

2024年9月，郫都區(qū)司法局接到一起特殊的行政復(fù)議案件。保安老張受聘于某勞務(wù)公司，被派駐某小區(qū)工作。一天在與同事完成交班后，老張回到距崗?fù)H百米的家中準(zhǔn)備午餐，不幸突發(fā)疾病離世。其家屬向區(qū)人社局申請工傷認(rèn)定。人社部門經(jīng)初步調(diào)查認(rèn)為，老張事發(fā)時(shí)既非處于工作時(shí)間，也不在工作崗位，不符合《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定的認(rèn)定條件，作出不予認(rèn)定工傷的決定。家屬對此不服，遂提起行政復(fù)議。

郫都區(qū)司法局迅速啟動(dòng)聯(lián)動(dòng)程序，與人社局、用工單位、法律專家組成專案工作組。通過“移前審查”，工作組認(rèn)為，老張作為小區(qū)保安，實(shí)行輪班制，其工作崗位具有連續(xù)性和延伸性特點(diǎn)，家中用餐實(shí)為滿足基本生理需求的必要環(huán)節(jié)，可視作工作狀態(tài)的合理延伸。經(jīng)“按單分派”，該案被確定為“重大復(fù)雜案件”，啟動(dòng)“一案一專班”的調(diào)解模式。專班多次組織案情研判會(huì)，邀請勞動(dòng)法領(lǐng)域?qū)＜覅⑴c論證，最終促成各方達(dá)成共識(shí)：老張的情況應(yīng)當(dāng)適用《工傷保險(xiǎn)條例》中“視同工傷”的有關(guān)規(guī)定。人社局采納專班意見，重新作出決定，認(rèn)定老張為工傷。

這起案件的成功化解，不僅讓老張家屬依法獲得了工傷保險(xiǎn)待遇，更體現(xiàn)了復(fù)調(diào)對接機(jī)制在解決行政爭議中的實(shí)際成效。

據(jù)了解，郫都區(qū)創(chuàng)新建立“三級(jí)調(diào)解”運(yùn)行模式，即簡單案件行政機(jī)關(guān)自行調(diào)解；一般案件由行政復(fù)議機(jī)構(gòu)委派特邀調(diào)解員調(diào)解；重大復(fù)雜案件采用“一案一專班”模式攻堅(jiān)。自試點(diǎn)以來，郫都區(qū)在行政復(fù)議立案前成功調(diào)解行政爭議55件、案件辦理中成功調(diào)解37件。

多元聯(lián)動(dòng)

郫都區(qū)行政爭議化解中心檔案室里，記者看到一本特殊名冊——覆蓋全區(qū)16家行政機(jī)關(guān)的調(diào)解聯(lián)絡(luò)員庫。每個(gè)名字后面不僅標(biāo)注著聯(lián)系方式，還備注了其專業(yè)領(lǐng)域和調(diào)解特長。這個(gè)名冊是復(fù)調(diào)對接的“神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)”。通過線下定期聯(lián)絡(luò)員碰頭會(huì)、線上聯(lián)絡(luò)工作群，各部門實(shí)現(xiàn)信息實(shí)時(shí)共享、工作高效銜接。

考核指揮棒也在悄然轉(zhuǎn)向。郫都區(qū)將行政機(jī)關(guān)參與爭議化解情況、復(fù)議訴訟糾錯(cuò)率等納入依法治區(qū)考核體系，通過“負(fù)向指標(biāo)+瀆職追責(zé)”方式壓實(shí)責(zé)任。同時(shí)，定期開展行政執(zhí)法人員培訓(xùn)、組織行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人旁聽庭審、邀請行政復(fù)議辦案人員開展“錯(cuò)案講評”，推動(dòng)前端依法行政水平提升。

郫都區(qū)建立“調(diào)監(jiān)結(jié)合”機(jī)制，對于調(diào)解中發(fā)現(xiàn)的行政機(jī)關(guān)行政行為違法，立即發(fā)送《自動(dòng)糾錯(cuò)建議函》；針對違法共性問題，制發(fā)行政復(fù)議意見書。試點(diǎn)期間，已就執(zhí)法程序不規(guī)范、法律適用錯(cuò)誤等問題發(fā)送建議函16份、意見書5份。

如今，“復(fù)調(diào)對接”在郫都區(qū)已不再是陌生的專業(yè)術(shù)語，而是實(shí)質(zhì)化解行政爭議的有效路徑。一扇門背后，剛性的法律條文與柔性的調(diào)解藝術(shù)正在完美結(jié)合；一本名冊中，分散的行政資源正在聚合成解決群眾訴求的強(qiáng)大合力。郫都區(qū)司法局相關(guān)負(fù)責(zé)人說，下一步，郫都區(qū)將持續(xù)深化復(fù)調(diào)對接工作，不斷完善工作機(jī)制，努力為行政爭議多元化解貢獻(xiàn)更多“郫都經(jīng)驗(yàn)”。