張紅 

近日，司法部發(fā)布《行政執(zhí)法人員行為準(zhǔn)則》（以下簡稱《行為準(zhǔn)則》）。作為總結(jié)提升規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項行動的制度成果，《行為準(zhǔn)則》總結(jié)梳理了黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院對行政執(zhí)法的一系列要求，將會發(fā)揮重要作用。 

行政執(zhí)法是行政機關(guān)履行政府職能、管理經(jīng)濟社會事務(wù)的重要方式。習(xí)近平總書記指出，行政執(zhí)法工作面廣量大，一頭連著政府，一頭連著群眾，直接關(guān)系群眾對黨和政府的信任、對法治的信心。近年來，各級行政機關(guān)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，全面推進嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，執(zhí)法水平不斷提高。同時，一些行政執(zhí)法突出問題仍時有發(fā)生。為此，《執(zhí)法準(zhǔn)則》明確劃出了十條紅線。 

強調(diào)嚴(yán)格執(zhí)法 讓違法者敬法畏法 

嚴(yán)格執(zhí)法是整條執(zhí)法生命線的“筋骨”與“基石”，是貫穿執(zhí)法全過程的內(nèi)在要求和根本保障。失其嚴(yán)格，其余皆為空談。對此，《執(zhí)法準(zhǔn)則》提出了明確要求。 

一是嚴(yán)格遵守職權(quán)法定，“法無授權(quán)不可為”。職權(quán)法定原則是行政法的基本原則之一。行政機關(guān)行使的職權(quán)必須有法律規(guī)定，任何機關(guān)不得超越法律的授權(quán)。行政執(zhí)法實踐中存在著無權(quán)執(zhí)法、越權(quán)執(zhí)法、無證執(zhí)法、借證執(zhí)法等情況，也存在著沒有執(zhí)法資格的機構(gòu)和人員執(zhí)法的情況?！缎袨闇?zhǔn)則》明確禁止上述行為。 

二是積極履行法定職責(zé)，“法定授權(quán)必須為”。法律賦予行政機關(guān)及其工作人員積極實施行政行為的職責(zé)和義務(wù)，應(yīng)當(dāng)積極履行。行政執(zhí)法實踐中，行政不作為、慢作為問題較為突出，還存在有案不立、壓案不辦、超期辦案、拖延執(zhí)行等問題。行政機關(guān)不作為的，上級行政機關(guān)要加強監(jiān)督，符合問責(zé)規(guī)定的，嚴(yán)肅問責(zé)。 

三是以事實為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩。行政執(zhí)法實踐中存在的亂收費、亂罰款、亂檢查、亂查封、違規(guī)異地執(zhí)法和趨利執(zhí)法等現(xiàn)象，是行政權(quán)力濫用與異化的表現(xiàn)形式，不僅與行政執(zhí)法的立法目的相悖離，還會損害執(zhí)法機關(guān)的公信力與執(zhí)法風(fēng)氣，破壞營商環(huán)境，對經(jīng)濟社會發(fā)展造成威脅?！缎袨闇?zhǔn)則》明確提出要嚴(yán)禁上述行為。 

強調(diào)規(guī)范執(zhí)法 為法治權(quán)威增信賦能 

規(guī)范執(zhí)法是貫穿行政執(zhí)法全過程的“尺度”與“路徑”，為行政執(zhí)法提供了制度保障與操作遵循。行政執(zhí)法規(guī)范化要求建立和完善明確、具體、可操作的標(biāo)準(zhǔn)和程序?！秷?zhí)法準(zhǔn)則》提出了具體的要求。 

一是嚴(yán)格遵守法定程序?！缎袨闇?zhǔn)則》對行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度等進行了全面的落實，有利于依法保障當(dāng)事人和利害關(guān)系人的合法權(quán)益。 

二是加強當(dāng)事人合法權(quán)利的保障。行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)依法保障當(dāng)事人的知情權(quán)、參與權(quán)、陳述權(quán)、申辯權(quán)、聽證權(quán)、申請回避權(quán)等程序性權(quán)利，還應(yīng)當(dāng)保障當(dāng)事人獲得救濟和依法獲得國家賠償?shù)葯?quán)利。 

三是規(guī)范執(zhí)法還要求遵守行政執(zhí)法案卷歸檔保存規(guī)定。為執(zhí)法活動建立完整、準(zhǔn)確的案卷，確保執(zhí)法全過程的可追溯、可復(fù)盤、可監(jiān)督，讓每一份執(zhí)法案卷成為經(jīng)得起檢驗的法治“答卷”。 

強調(diào)公正執(zhí)法 讓正義以看得見的方式實現(xiàn) 

公正執(zhí)法是行政執(zhí)法的“靈魂”與“準(zhǔn)星”，是執(zhí)法工作的生命線。行政機關(guān)在執(zhí)法過程中，應(yīng)秉持公平、正義的理念，合理地作出處理決定，確保法律得到不偏不倚的執(zhí)行?！秷?zhí)法準(zhǔn)則》強調(diào)應(yīng)做到以下幾個方面： 

一是堅持平等原則。行政執(zhí)法人員平等對待當(dāng)事人，不能刻意差別對待當(dāng)事人。執(zhí)法人員對相同情況給予相同處理，對不同情況給予不同處理。 

二是堅持合理原則。行使行政裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)符合法律目的，排除不相關(guān)因素的干擾，所采取的措施和手段應(yīng)當(dāng)必要、適當(dāng)，應(yīng)當(dāng)盡可能避免采用損害當(dāng)事人權(quán)益的方式。 

需要特別強調(diào)的是，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格規(guī)范適用行政裁量權(quán)基準(zhǔn)。行政機關(guān)雖然應(yīng)當(dāng)遵循裁量基準(zhǔn)，但在特定情況下，如有違法情節(jié)較輕等情形，行政機關(guān)可以在裁量基準(zhǔn)的范圍內(nèi)靈活處理，以確保裁量結(jié)果的公正性和合理性。 

強調(diào)文明執(zhí)法 讓執(zhí)法既有力度又有溫度 

文明執(zhí)法是執(zhí)法價值鏈條的“溫度”與“形象”，為行政執(zhí)法活動提供情感認(rèn)同和道義支撐。其核心在于堅持以人民為中心，充分尊重當(dāng)事人，以理性的方式實現(xiàn)執(zhí)法目的，強調(diào)了以下幾點。 

一是應(yīng)當(dāng)尊重當(dāng)事人和利害關(guān)系人。強調(diào)嚴(yán)格執(zhí)法，讓違法者敬法畏法，但絕不是暴力執(zhí)法、過激執(zhí)法。行政執(zhí)法人員應(yīng)做到執(zhí)法儀表舉止文明得體，執(zhí)法用語規(guī)范文明。嚴(yán)禁使用侮辱性、挑釁性、威脅性、歧視性、敷衍性語言。嚴(yán)禁態(tài)度蠻橫、推諉扯皮、行為粗暴。 

二是應(yīng)當(dāng)堅持執(zhí)法與服務(wù)相結(jié)合。應(yīng)當(dāng)加強跟進幫扶指導(dǎo)，綜合運用各種管理手段，依法更多采用說服教育、勸導(dǎo)示范、指導(dǎo)約談、信息披露等方式。 

行政執(zhí)法是法治政府最鮮明的標(biāo)簽，也是最堅實的基石?！缎袨闇?zhǔn)則》為行政執(zhí)法人員提供了原則性、指導(dǎo)性的規(guī)范，是行政執(zhí)法活動的方向和標(biāo)尺，有助于提升行政執(zhí)法水平、全面推進嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，有助于營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的營商環(huán)境，有助于提升企業(yè)和群眾的獲得感、幸福感、安全感，促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。 

（作者系北京師范大學(xué)法學(xué)院教授）