法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 徐強(qiáng) 劉欣 

按照“三定”規(guī)定，司法部負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督各地區(qū)各部門(mén)行政執(zhí)法工作，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，督促行政執(zhí)法人員樹(shù)牢執(zhí)法為民理念，提升企業(yè)和群眾的獲得感、幸福感、安全感，推動(dòng)規(guī)范涉企行政執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)一步走深走實(shí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《中華人民共和國(guó)行政許可法》等，日前，司法部發(fā)布《行政執(zhí)法人員行為準(zhǔn)則》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行為準(zhǔn)則》）。司法部有關(guān)負(fù)責(zé)人就有關(guān)問(wèn)題接受《法治日?qǐng)?bào)》記者采訪。 

問(wèn)：請(qǐng)介紹一下發(fā)布《行為準(zhǔn)則》的背景？  

答：黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視行政執(zhí)法工作。黨的二十大報(bào)告和二十屆三中全會(huì)對(duì)全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法、完善行政執(zhí)法程序、健全行政執(zhí)法監(jiān)督體制機(jī)制等提出明確要求。規(guī)范涉企執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，是黨中央從戰(zhàn)略和全局高度作出的重大決策部署。根據(jù)國(guó)務(wù)院有關(guān)方案，司法部統(tǒng)籌組織政府行政系統(tǒng)的規(guī)范涉企行政執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，緊盯企業(yè)和群眾反映強(qiáng)烈的行政執(zhí)法突出問(wèn)題開(kāi)展集中糾治，取得了階段性成效，行政執(zhí)法突出問(wèn)題得到有效糾治，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法理念不斷強(qiáng)化，企業(yè)和群眾獲得感持續(xù)增強(qiáng)，營(yíng)商環(huán)境切實(shí)優(yōu)化提升。 

專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，查糾執(zhí)法突出問(wèn)題相關(guān)案件5萬(wàn)多件。司法部通過(guò)加強(qiáng)政策解讀、印發(fā)行政檢查文書(shū)格式文本、出臺(tái)工作指引、下發(fā)工作提示和發(fā)布典型案例等多種方式，持續(xù)用力糾治執(zhí)法突出問(wèn)題。為了鞏固深化專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)成果，促進(jìn)“當(dāng)下治”與“長(zhǎng)久治”相結(jié)合，積極推進(jìn)相關(guān)制度建設(shè)，正在抓緊研究制定《行政執(zhí)法監(jiān)督條例》《行政執(zhí)法人員管理辦法》等。為了督促行政執(zhí)法人員樹(shù)牢執(zhí)法為民理念，將法治思維和法治意識(shí)轉(zhuǎn)化為行為自覺(jué)，切實(shí)增強(qiáng)行政執(zhí)法的權(quán)威性和公信力，在廣泛征求意見(jiàn)基礎(chǔ)上，司法部研究起草了《行為準(zhǔn)則》，作為專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)“法治組合拳”的重要一環(huán)。 

問(wèn)：起草《行為準(zhǔn)則》的總體思路是什么？ 

答：起草《行為準(zhǔn)則》堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，主要把握以下幾點(diǎn)：一是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)決策部署，貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，確保規(guī)范行政執(zhí)法工作的正確政治方向。二是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。聚焦企業(yè)和群眾反映強(qiáng)烈的行政執(zhí)法突出問(wèn)題、規(guī)范涉企行政執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)明確的四類(lèi)重點(diǎn)問(wèn)題，提出有針對(duì)性的制度要求，進(jìn)一步提升行政執(zhí)法質(zhì)效，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。三是堅(jiān)持務(wù)實(shí)有效。厘清行政執(zhí)法人員權(quán)力邊界和行為邊界，重申行政執(zhí)法人員禁止性行為和紀(jì)律要求，規(guī)范行政執(zhí)法行為，營(yíng)造公平有序的市場(chǎng)環(huán)境，穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期，提振發(fā)展信心，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。 

問(wèn)：《行為準(zhǔn)則》的主要內(nèi)容有哪些？  

答：《行為準(zhǔn)則》共10條，聚焦目前企業(yè)和群眾反映強(qiáng)烈的行政執(zhí)法突出問(wèn)題，尤其是規(guī)范涉企行政執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)明確的四類(lèi)重點(diǎn)問(wèn)題，從正面引導(dǎo)和負(fù)面禁令兩個(gè)方面逐條作了規(guī)定：一是嚴(yán)格遵循職權(quán)法定。二是嚴(yán)格做到積極履行法定職責(zé)。三是嚴(yán)格按照法律規(guī)定和客觀事實(shí)執(zhí)法。四是嚴(yán)格做到公正執(zhí)法。五是嚴(yán)格遵守法定程序。六是嚴(yán)格推進(jìn)文明執(zhí)法。七是嚴(yán)格做到執(zhí)法與服務(wù)相結(jié)合。八是嚴(yán)格遵守紀(jì)律規(guī)定。九是嚴(yán)格遵守行政執(zhí)法案卷歸檔保存規(guī)定。十是嚴(yán)格遵守保密規(guī)定。 

問(wèn)：《行為準(zhǔn)則》的制度創(chuàng)新體現(xiàn)在哪些方面？ 

答：《行為準(zhǔn)則》將以往散見(jiàn)于法律法規(guī)、有關(guān)制度文件的規(guī)定進(jìn)行歸納、整理和提煉，凝聚成通俗易懂的十條內(nèi)容，可以說(shuō)是現(xiàn)行規(guī)定的“簡(jiǎn)化版”。一方面，突出正面引導(dǎo)。督促行政執(zhí)法人員樹(shù)立正確的執(zhí)法理念，提升規(guī)范執(zhí)法意識(shí)。另一方面，強(qiáng)調(diào)負(fù)面禁令。對(duì)一些既往規(guī)定中的禁止性?xún)?nèi)容進(jìn)行了系統(tǒng)重申，明確行政執(zhí)法人員行為紅線，便于行政執(zhí)法人員全面掌握和嚴(yán)格遵守。  

問(wèn)：《行為準(zhǔn)則》在規(guī)范行政執(zhí)法主體、人員、行為和程序等方面，有哪些要求？  

答：一是要求嚴(yán)格遵循職權(quán)法定。嚴(yán)禁無(wú)權(quán)執(zhí)法、越權(quán)執(zhí)法、無(wú)證執(zhí)法、借證執(zhí)法。嚴(yán)禁第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)、輔助人員、網(wǎng)格員、臨時(shí)工等執(zhí)法。二是要求嚴(yán)格做到積極履行法定職責(zé)。該嚴(yán)則嚴(yán)，當(dāng)寬則寬，確保執(zhí)法到位。嚴(yán)禁不作為、慢作為。嚴(yán)禁該查不查、有案不立、壓案不辦、超期辦案、拖延執(zhí)行。三是要求嚴(yán)格按照法律規(guī)定和客觀事實(shí)執(zhí)法。嚴(yán)禁亂收費(fèi)、亂罰款、亂檢查、亂查封。嚴(yán)禁違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法。四是要求嚴(yán)格遵守法定程序。全面落實(shí)行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過(guò)程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，依法保障當(dāng)事人和利害關(guān)系人的合法權(quán)益。  

問(wèn)：《行為準(zhǔn)則》在落實(shí)“讓人民群眾在每一個(gè)執(zhí)法行為中都能看到風(fēng)清氣正、從每一項(xiàng)執(zhí)法決定中都能感受到公平正義”方面，有哪些要求？  

答：一是要求嚴(yán)格做到公正執(zhí)法。堅(jiān)持平等對(duì)待當(dāng)事人。行使行政裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)符合法律目的，排除不相關(guān)因素的干擾，所采取的措施和手段應(yīng)當(dāng)必要、適當(dāng)，應(yīng)當(dāng)盡可能避免采用損害當(dāng)事人權(quán)益的方式。二是要求嚴(yán)格做到執(zhí)法與服務(wù)相結(jié)合。堅(jiān)持精準(zhǔn)執(zhí)法，加強(qiáng)跟進(jìn)幫扶指導(dǎo)，綜合運(yùn)用各種管理手段，更多采用說(shuō)服教育、勸導(dǎo)示范、指導(dǎo)約談、信息披露等方式。三是要求嚴(yán)格遵守紀(jì)律規(guī)定。嚴(yán)禁以權(quán)謀私、故意刁難、吃拿卡要、弄虛作假、濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私枉法、打擊報(bào)復(fù)。  

問(wèn)：如何讓《行為準(zhǔn)則》更好地發(fā)揮作用？  

答：《行為準(zhǔn)則》旨在引導(dǎo)行政執(zhí)法人員將行政執(zhí)法規(guī)范要求內(nèi)化于心，外化于行，主動(dòng)加強(qiáng)自我約束，筑牢嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法的“防火墻”。下一步，司法部將多措并舉，推進(jìn)《行為準(zhǔn)則》落地見(jiàn)效。一是加大宣傳力度。通過(guò)發(fā)布答記者問(wèn)、專(zhuān)家解讀文章等多種形式宣傳，使公民、法人和其他組織廣泛知曉和充分了解《行為準(zhǔn)則》，積極參與監(jiān)督行政執(zhí)法行為。二是強(qiáng)化教育培訓(xùn)。加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)，提高行政執(zhí)法人員能力素養(yǎng)，自覺(jué)規(guī)范執(zhí)法言行，強(qiáng)化執(zhí)法紀(jì)律作風(fēng)。三是加強(qiáng)示范指導(dǎo)。結(jié)合發(fā)布正反面典型案例等方式，“以案釋法”，讓法治意識(shí)入腦入心，推進(jìn)行政執(zhí)法人員執(zhí)行好《行為準(zhǔn)則》。