今年是全國人大常委會法工委基層立法聯(lián)系點設(shè)立10周年。

2015年7月，貫徹落實黨的十八屆四中全會決策部署,全國人大常委會法工委報經(jīng)批準(zhǔn)，設(shè)立上海虹橋、江西景德鎮(zhèn)、湖北襄陽、甘肅臨洮4個基層立法聯(lián)系點?！度珖舜蟪Ｎ瘯ㄖ乒ぷ魑瘑T會基層立法聯(lián)系點工作規(guī)則（試行）》（以下簡稱《工作規(guī)則》）隨之印發(fā)，為這一全新的民主立法形式搭建制度框架。

之后，2020年7月，《工作規(guī)則》首次修訂，通過豐富聯(lián)系點形式、強化輻射功能，基層立法聯(lián)系點進入擴容提質(zhì)的快車道。截至目前，全國人大常委會法工委設(shè)立54個基層立法聯(lián)系點，實現(xiàn)全國31個省(區(qū)、市)設(shè)點全覆蓋。

今年7月，為貫徹落實黨的二十大報告提出的“健全吸納民意、匯集民智工作機制，建設(shè)好基層立法聯(lián)系點”重要工作部署，《工作規(guī)則》再度全面更新。

本次修訂在總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合基層立法聯(lián)系點建設(shè)和工作實際需要，在進一步發(fā)揮好聯(lián)系點的功能、豐富拓展聯(lián)系形式、推進工作提質(zhì)增效等方面進行修改完善，努力讓國字號立法“直通車”行得更穩(wěn)、跑得更快，更好承載民意、傳遞民聲。

充實指導(dǎo)思想：

進一步落實全過程人民民主重大理念

2019年11月2日，習(xí)近平總書記考察上海虹橋街道基層立法聯(lián)系點時，首次提出“人民民主是一種全過程的民主”，基層立法聯(lián)系點同中國特色社會主義政治發(fā)展道路、全過程人民民主重大理念、法治中國建設(shè)歷史性地聯(lián)系在了一起。

此后，習(xí)近平總書記多次闡述并不斷豐富發(fā)展全過程人民民主理念。2021年10月，總書記在中央人大工作會議上明確并系統(tǒng)闡釋了全過程人民民主重大理念的核心要義、豐富內(nèi)涵和實踐要求。2022年10月，總書記在黨的二十大報告中對“發(fā)展全過程人民民主，保障人民當(dāng)家作主”、“堅持全面依法治國，推進法治中國建設(shè)”作出戰(zhàn)略部署，提出“健全吸納民意、匯集民智工作機制，建設(shè)好基層立法聯(lián)系點”、“以良法促進發(fā)展、保障善治”的重要任務(wù)。2024年7月，黨的二十屆三中全會對健全全過程人民民主制度體系指明了前進方向和發(fā)展目標(biāo)任務(wù)。

這些重大理念的闡述為基層立法聯(lián)系點建設(shè)和工作進一步提供了遵循、指明了方向。此次規(guī)則修訂在第一條增加“深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和習(xí)近平法治思想，落實黨的二十大提出的‘健全吸納民意、匯集民智工作機制，建設(shè)好基層立法聯(lián)系點’重要任務(wù)，深入踐行習(xí)近平總書記關(guān)于全過程人民民主重大理念”內(nèi)容，對指導(dǎo)思想部分進行充實完善，將全過程人民民主重大理念與時俱進加以貫徹體現(xiàn)。

“和平夜話再出發(fā)，立法征詢大家說”，天津小白樓街道基層立法聯(lián)系點到社區(qū)征集對生態(tài)環(huán)境法典（草案）的意見。（全國人大常委會法工委供圖）

發(fā)揮特色優(yōu)勢：

讓國家立法更接地氣

“直通車”的優(yōu)勢在基層，生命力也在基層。黨的二十屆三中全會明確提出“健全為基層減負長效機制”。此次修訂專門新增條款，強調(diào)“聯(lián)系點工作堅持和發(fā)展來自基層、便捷參與、原汁原味、直接通達的特色做法，工作中緊密結(jié)合實際，發(fā)揮特色優(yōu)勢，堅持實事求是，因地制宜，量力而行，注重實效，避免形式主義，不搞考核、評比和排名，不給基層增加工作負擔(dān)”。

互聯(lián)網(wǎng)時代，立法“直通車”也裝上了“智慧引擎”。規(guī)則修訂規(guī)定，可通過“手機客戶端、微信公眾號、網(wǎng)站”等線上方式征集意見；增加“通過全國人大常委會法工委基層立法聯(lián)系點網(wǎng)絡(luò)信息化工作平臺”報送意見建議的內(nèi)容，讓立法“直通車”開出新的加速度。

此外，2024年，全國人大常委會法工委探索實施征集意見“雙向選擇”機制，在年初將擬于今年提請常委會會議初次審議的法律草案名錄發(fā)至各聯(lián)系點，征求其工作意向，增強立法意見征詢工作的針對性、實效性。本次修訂將“雙向選擇”機制寫入，增加了全國人大常委會法工委“根據(jù)年度立法工作計劃，向聯(lián)系點征求承擔(dān)法律草案征詢工作的意愿”的內(nèi)容，這樣聯(lián)系點每年可自主選擇參與的法律草案征詢工作，讓立法征詢更對路、效率更高。

2025年7月16日，廣東江?；鶎恿⒎?lián)系點在禮樂街道文苑社區(qū)召開城市居民委員會組織法（修訂草案）意見征集涼亭下座談會。（全國人大常委會法工委供圖）

健全體制機制：

讓服務(wù)保障更及時充分

百川歸海，方能匯成江河的壯麗奔流。自首批基層立法聯(lián)系點建立以來，地方人大常委會也紛紛探索建立自己的基層立法聯(lián)系點。其中，不乏令人眼前一亮的創(chuàng)新做法，值得借鑒推廣。

比如，地方人大常委會領(lǐng)導(dǎo)和聯(lián)系點建立聯(lián)系機制的做法頗有成效。此次修訂時，在第十七條增加“委領(lǐng)導(dǎo)和各室結(jié)合立法、法治宣傳等工作，可就近就便到聯(lián)系點調(diào)研，視情邀請聯(lián)系點同志參加會議、座談等活動，及時聽取聯(lián)系點有關(guān)意見建議”內(nèi)容，對各聯(lián)系點進行聯(lián)系指導(dǎo)幫建。

又如，設(shè)立聯(lián)系點調(diào)整機制，參照地方經(jīng)驗做法，視情對完成歷史使命的聯(lián)系點進行調(diào)整，增加規(guī)定，“全國人大常委會法工委可以根據(jù)聯(lián)系點建設(shè)和工作需要，報經(jīng)批準(zhǔn)，對聯(lián)系點進行調(diào)整”，確?！坝羞M有出”、活力不減。

2023年4月，經(jīng)中共全國人大常委會機關(guān)黨組會議研究決定，設(shè)立法工委基層立法聯(lián)系點辦公室。此次規(guī)則修改在第二十四條同步增加了“基層立法聯(lián)系點辦公室負責(zé)聯(lián)系點具體聯(lián)系和服務(wù)保障工作”內(nèi)容，以制度化保障為“直通車”加足馬力，讓聯(lián)系服務(wù)保障更及時、更充分。

四川雙流基層立法聯(lián)系點是最新設(shè)立的9個聯(lián)系點之一。圖為信息員走進田間地頭，通過與種植戶溝通交流，收集他們對醫(yī)療保障法（草案）中涉及異地就醫(yī)、農(nóng)村人口醫(yī)保銜接等問題的意見建議。（全國人大常委會法工委供圖）

十年風(fēng)雨兼程，在全國人大常委會的領(lǐng)導(dǎo)下，法工委積極推進基層立法聯(lián)系點建設(shè)和工作。本著“有基礎(chǔ)、有特色、有意愿”的原則，在省級人大常委會和各有關(guān)方面的支持協(xié)助下，國家立法“直通車”已形成強大的輻射效應(yīng)：54個基層立法聯(lián)系點輻射帶動設(shè)立825個省級基層立法聯(lián)系點、7027個設(shè)區(qū)的市（自治州）級基層立法聯(lián)系點。

從塞北雪原到嶺南大地、從江南水鄉(xiāng)到西北邊陲、從城市社區(qū)到鄉(xiāng)村田間、從產(chǎn)業(yè)園區(qū)到民族村寨，億萬群眾的聲音通過這張遍布全國的民主網(wǎng)絡(luò)，跨越千山萬水來到國家立法機關(guān)，并得到高度重視、認真研究、吸收采納。

如今，基層立法聯(lián)系點作為民意表達的渠道之一，不斷拓展其“末梢神經(jīng)”，發(fā)揮越來越高效收集群眾意見的作用，不僅成為向國家立法機關(guān)反映基層社情民意的堅實橋梁，而且成為向世界講述中國民主故事的生動窗口。當(dāng)每一份民聲都能搭上立法“直通車”，當(dāng)每一次參與都能轉(zhuǎn)化為法治進步的動力，全過程人民民主的實踐必將在中華大地上結(jié)出更豐碩的果實，為法治中國建設(shè)注入源源不斷的基層力量。

來源：《中國人大》雜志2025年第16期｜記者：張維煒、許欣宜