范圍

當前，我國超過法定退休年齡后仍有就業(yè)意愿的老年人眾多。由于無法直接適用現(xiàn)行勞動法、勞動合同法等法律法規(guī)，超齡勞動者權(quán)益面臨法律保障不足的問題。超齡勞動者在維護自身合法權(quán)益時，面臨依據(jù)不明、渠道不暢、體制不順的問題。為此，《超齡勞動者基本權(quán)益保障暫行規(guī)定（公開征求意見稿）》（以下簡稱《暫行規(guī)定》）不僅明確超齡勞動者基本權(quán)益的范圍及其保障水平，而且規(guī)定了多元救濟保障機制，為超齡勞動者依法維權(quán)提供了法律依據(jù)，確保超齡勞動者基本權(quán)益保障能夠落實到位。

第一，司法與準司法的保障。一是自愿調(diào)解。調(diào)解遵循自愿原則，由第三方居中斡旋、撮合爭議雙方就糾紛解決自主達成一致。《暫行規(guī)定》將調(diào)解作為超齡勞動者權(quán)益救濟的方式之一，以提高糾紛解決效率、降低成本，維護用工關系的和諧穩(wěn)定。二是仲裁前置。勞動爭議仲裁是我國處理勞動爭議的一項基本法律制度，是中國特色勞動爭議處理制度的重要組成部分。與訴訟程序相比，仲裁程序更加簡便、靈活、高效，具有準司法性?！稌盒幸?guī)定》規(guī)定，超齡勞動者因勞動報酬、休息休假、勞動安全衛(wèi)生、工傷保障四項基本權(quán)益發(fā)生爭議的，超齡勞動者在向人民法院起訴前須先經(jīng)過勞動仲裁程序，這可以讓勞動者在更短的周期、以更低的成本維護自身權(quán)益。根據(jù)《中華人民共和國勞動爭議調(diào)解仲裁法》的規(guī)定，對于仲裁標的額較小和執(zhí)行國家勞動標準的爭議，可適用“一裁終局”的程序，為超齡勞動者提供更加高效的維權(quán)機制。三是司法保障。超齡勞動者與用人單位發(fā)生爭議的，超齡勞動者可依法向人民法院提起訴訟。

第二，勞動保障行政監(jiān)察和勞動安全衛(wèi)生行政監(jiān)督。為了防止用人單位侵害超齡勞動者權(quán)益，《暫行規(guī)定》明確超齡勞動者在工時、工資等方面的權(quán)益及其保護基準，該基準具有強制效力。因此，不同于傳統(tǒng)的平等主體之間的權(quán)益保護機制，除了司法和準司法的救濟渠道之外，對于居于弱勢地位主體的權(quán)益保障，還建立了行政保障機制，以確保基準能貫徹執(zhí)行。行政救濟保障機制具有主動性、及時性、效率性的優(yōu)點。一是勞動保障監(jiān)察的保障。傳統(tǒng)上勞動保障監(jiān)察執(zhí)法以存在勞動關系為前提?！稌盒幸?guī)定》將超齡勞動者部分基本權(quán)益納入勞動保障監(jiān)察范圍，具體包括加班費、最低工資以及工資支付保障相關事項，對于用人單位相應的違法行為，人力資源社會保障行政部門可以依法實施監(jiān)察。二是勞動安全衛(wèi)生行政監(jiān)督管理的保障。勞動安全衛(wèi)生關乎超齡勞動者的生命安全和健康，這是最基本、最重要的人權(quán)。用人單位違反勞動安全衛(wèi)生方面的法律法規(guī)和規(guī)章的，負有安全生產(chǎn)、職業(yè)病防治監(jiān)督管理職責的部門應該依法予以處理。

第三，工會監(jiān)督和支持幫助。工會作為黨領導的職工自愿結(jié)合的工人階級群眾組織，肩負著維護職工合法權(quán)益、竭誠服務職工的重要職責。《暫行規(guī)定》明確工會負有維護超齡勞動者權(quán)益的職責，對用人單位保障超齡勞動者權(quán)益的情況進行監(jiān)督，對于侵害超齡勞動者合法權(quán)益的，工會有權(quán)提出改正意見或者要求糾正，可以向上級工會和當?shù)卣嘘P主管部門報告，提出查處建議。依法支持和幫助超齡勞動者申請仲裁、提起訴訟。

徒法不足以自行，有權(quán)利必有救濟?！稌盒幸?guī)定》實現(xiàn)了超齡勞動者程序權(quán)利與實體權(quán)利的配套、銜接，全方位覆蓋了超齡勞動者基本權(quán)益和其他合法權(quán)益保障，構(gòu)建了司法和準司法部門、行政部門、工會組織多部門協(xié)同機制，形成了超齡勞動者權(quán)益保障的合力，將超齡勞動者基本權(quán)益保障落到實處。

（作者系首都經(jīng)濟貿(mào)易大學勞動經(jīng)濟學院教授、博士生導師）