法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 王家梁 

如何發(fā)揮科學(xué)技術(shù)第一生產(chǎn)力、創(chuàng)新第一動(dòng)力、人才第一資源的作用，促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，推動(dòng)科技創(chuàng)新支撐和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展？

5月29日，貴州省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十七次會(huì)議修訂通過(guò)《貴州省科學(xué)技術(shù)進(jìn)步條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），自7月1日起施行，為貴州建設(shè)特色科技強(qiáng)省提供堅(jiān)強(qiáng)法治保障。

《條例》從“基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究與成果轉(zhuǎn)化”“企業(yè)科技創(chuàng)新”“科學(xué)技術(shù)研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)與科學(xué)技術(shù)人員”“區(qū)域科技創(chuàng)新與合作交流”“保障措施”等方面進(jìn)行了全方位的保障，明確保障科學(xué)技術(shù)進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，優(yōu)化科學(xué)技術(shù)發(fā)展環(huán)境，推進(jìn)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步。

在基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究與成果轉(zhuǎn)化方面，《條例》明確，建立健全關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)機(jī)制，圍繞改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育壯大新興產(chǎn)業(yè)、布局建設(shè)未來(lái)產(chǎn)業(yè)，完善重大科技項(xiàng)目立項(xiàng)和組織管理方式，組織開(kāi)展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。

知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步十分重要，對(duì)此，《條例》規(guī)定，推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬和權(quán)益分配機(jī)制改革，探索賦予科學(xué)技術(shù)人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或者長(zhǎng)期使用權(quán)制度。

明確鼓勵(lì)、支持科學(xué)技術(shù)研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校等單位創(chuàng)新職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化模式。單位以職務(wù)科技成果作價(jià)投資入股企業(yè)的，鼓勵(lì)為完成、轉(zhuǎn)化科技成果做出貢獻(xiàn)的科學(xué)技術(shù)人員、管理人員以跟投現(xiàn)金的方式持有股權(quán)。此外，鼓勵(lì)和引導(dǎo)科學(xué)技術(shù)研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校等單位采取先使用后付費(fèi)等方式，將職務(wù)科技成果許可給中小微企業(yè)使用。

促進(jìn)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)研究開(kāi)發(fā)與應(yīng)用，《條例》明確，政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、科技特派員和農(nóng)村群眾性科學(xué)技術(shù)組織為種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)等的發(fā)展提供科學(xué)技術(shù)服務(wù)，為農(nóng)民提供科學(xué)技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)。

企業(yè)是科技創(chuàng)新的主體，是推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)造的主力軍，也是最活躍的創(chuàng)新力量。《條例》對(duì)促進(jìn)企業(yè)科技創(chuàng)新提供了強(qiáng)有力的支持和保障，明確建立以企業(yè)為主體、以市場(chǎng)為導(dǎo)向的技術(shù)創(chuàng)新體系。

規(guī)定縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，構(gòu)建促進(jìn)科技領(lǐng)軍企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)、專(zhuān)精特新中小企業(yè)發(fā)展壯大機(jī)制，搭建為企業(yè)服務(wù)的公共技術(shù)創(chuàng)新研究開(kāi)發(fā)平臺(tái)，推動(dòng)建立企業(yè)研發(fā)準(zhǔn)備金制度，支持企業(yè)科技創(chuàng)新。企業(yè)采購(gòu)數(shù)據(jù)用于研發(fā)的，其費(fèi)用視為研發(fā)投入費(fèi)用，按照規(guī)定享受優(yōu)惠政策。

在“科學(xué)技術(shù)研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)與科學(xué)技術(shù)人員”一章，《條例》明確，允許科研類(lèi)事業(yè)單位實(shí)行比一般事業(yè)單位更靈活的管理制度，探索實(shí)行企業(yè)化管理。

“科學(xué)技術(shù)人員是促進(jìn)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的重要力量。”《條例》規(guī)定，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)在制定科學(xué)技術(shù)人才發(fā)展規(guī)劃時(shí)，采取措施培養(yǎng)造就人才、引進(jìn)人才，保障科學(xué)技術(shù)人員繼續(xù)教育的權(quán)利，改善科學(xué)技術(shù)人員的工作和學(xué)習(xí)條件，提高生活待遇?？茖W(xué)技術(shù)人員被選派到企業(yè)、農(nóng)村服務(wù)期間，原單位應(yīng)當(dāng)保留其崗位、職務(wù)和工資。

同時(shí)，明確貴州省建立以創(chuàng)新價(jià)值、能力、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科學(xué)技術(shù)人員評(píng)價(jià)體系，實(shí)行分類(lèi)評(píng)價(jià)，對(duì)基礎(chǔ)研究等方面的人才評(píng)價(jià)周期可以適當(dāng)延長(zhǎng)。

關(guān)于“區(qū)域科技創(chuàng)新與合作交流”，《條例》明確，省人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全省際科技創(chuàng)新合作機(jī)制，加強(qiáng)與粵港澳大灣區(qū)國(guó)際科技創(chuàng)新中心、成渝區(qū)域科技創(chuàng)新中心的對(duì)接，深化東西部科技創(chuàng)新合作，促進(jìn)人才共育、平臺(tái)共建、資源共享。同時(shí)，擴(kuò)大科學(xué)技術(shù)計(jì)劃項(xiàng)目對(duì)外開(kāi)放合作，鼓勵(lì)、支持在黔外資企業(yè)、外籍科學(xué)技術(shù)人員等按照規(guī)定承擔(dān)和參與本省科學(xué)技術(shù)計(jì)劃項(xiàng)目。

保障措施方面，明確了建立和完善多渠道的科學(xué)技術(shù)經(jīng)費(fèi)投入體系，鼓勵(lì)、引導(dǎo)社會(huì)資金投入，使全社會(huì)科學(xué)技術(shù)研究開(kāi)發(fā)投入占全省地區(qū)生產(chǎn)總值的比例逐年提高。財(cái)政用于科學(xué)技術(shù)經(jīng)費(fèi)的增長(zhǎng)幅度，應(yīng)當(dāng)高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)幅度。

值得一提的是，《條例》明確要鼓勵(lì)科學(xué)技術(shù)人員自由探索、勇于承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的良好環(huán)境。原始記錄等能夠證明承擔(dān)探索性強(qiáng)、風(fēng)險(xiǎn)高的科學(xué)技術(shù)研究開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的科學(xué)技術(shù)人員已經(jīng)履行了勤勉盡責(zé)義務(wù)仍不能完成該項(xiàng)目的，予以免責(zé)，并可以按照有關(guān)規(guī)定允許結(jié)題。承擔(dān)該項(xiàng)目的組織和科學(xué)技術(shù)人員后續(xù)申請(qǐng)其他科學(xué)技術(shù)研究、成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目及職稱評(píng)聘等方面不受影響。