□ 說法典

□ 呂忠梅

生態(tài)環(huán)境法典的編纂工作自啟動以來就備受矚目。生態(tài)環(huán)境法典草案將“綠色低碳發(fā)展”專門設(shè)為一編，引發(fā)國內(nèi)外廣泛關(guān)注。

將綠色低碳發(fā)展納入生態(tài)環(huán)境法典草案并獨立成編，實現(xiàn)了發(fā)展模式與生態(tài)保護的體系整合，體現(xiàn)了生態(tài)文明建設(shè)的時代要求，為全球環(huán)境治理提供了協(xié)調(diào)發(fā)展與保護關(guān)系、促進實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的中國方案。

賦予生態(tài)環(huán)境法典“發(fā)展轉(zhuǎn)型促進法”新功能

繼續(xù)推進生態(tài)文明建設(shè)，必須正確處理好高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護的關(guān)系、重點攻堅和協(xié)同治理的關(guān)系、自然恢復(fù)和人工修復(fù)的關(guān)系、外部約束和內(nèi)生動力的關(guān)系、“雙碳”承諾和自主行動的關(guān)系。這是黨在新時代新征程繼續(xù)推進生態(tài)文明建設(shè)的行動綱領(lǐng)和科學(xué)指南，也是編纂生態(tài)環(huán)境法典必須貫徹落實的新要求。

按照目前草案各分編的設(shè)計，規(guī)定“污染防治—生態(tài)保護—綠色低碳發(fā)展”，形成“污染控制—生態(tài)恢復(fù)—發(fā)展促進”的閉環(huán)邏輯，突破傳統(tǒng)的“生態(tài)環(huán)境保護”與“經(jīng)濟社會發(fā)展”分立的線性思維，協(xié)同推進減污、降碳、擴綠、增長，實現(xiàn)了價值尺度的根本轉(zhuǎn)變，折射出我國生態(tài)文明建設(shè)進入新階段的深層邏輯。

將綠色低碳發(fā)展納入生態(tài)環(huán)境法典草案并獨立成編，回應(yīng)新發(fā)展階段對生態(tài)文明建設(shè)提出的更高要求，突破“環(huán)境問題應(yīng)對法”的傳統(tǒng)定位，賦予其“發(fā)展轉(zhuǎn)型促進法”的新功能，是為生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的中國式現(xiàn)代化提供法治軌道的具體行動。

建立國家戰(zhàn)略布局與法律規(guī)范銜接新機制

生態(tài)環(huán)境法典編纂，旨在落實憲法規(guī)定的社會主義現(xiàn)代化強國目標。

在“五位一體”總體布局中，經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)互為條件、相互促進，形成了內(nèi)在的互動關(guān)系。作為一個有機整體，經(jīng)濟建設(shè)是根本、政治建設(shè)是保證、文化建設(shè)是靈魂、社會建設(shè)是條件、生態(tài)文明建設(shè)是基礎(chǔ)。

建設(shè)生態(tài)文明，關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來。生態(tài)文明建設(shè)牽涉方方面面，貫穿于經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)的全過程和各方面，單獨從某一生態(tài)環(huán)境要素或某一領(lǐng)域推進，難以從根本上解決問題，需要構(gòu)建更加具有整體性、協(xié)同性、包容性、持續(xù)性的生態(tài)環(huán)境治理體系。

將綠色低碳發(fā)展獨立成編，是站在統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局的高度，創(chuàng)建憲法規(guī)定的國家目標實現(xiàn)機制，將國家綠色低碳發(fā)展和應(yīng)對氣候變化的政策轉(zhuǎn)化為法律規(guī)范，實現(xiàn)國家戰(zhàn)略與法律規(guī)范有機銜接的重大安排。

以法典編纂促進生產(chǎn)生活方式內(nèi)源性變革

黨的十八大以來，我國把生態(tài)文明建設(shè)作為關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計，決心之大、力度之大、成效之大前所未有，美麗中國建設(shè)邁出重大步伐。但與此同時也應(yīng)當看到，我國生態(tài)環(huán)境保護結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢性壓力尚未根本緩解，生態(tài)環(huán)境保護依然面臨復(fù)雜而嚴峻的挑戰(zhàn)。

生態(tài)環(huán)境法典草案將綠色低碳發(fā)展獨立成編，體現(xiàn)了我國生態(tài)環(huán)境保護外源性壓力趨緩、發(fā)展模式的內(nèi)源性變革成為環(huán)境治理核心問題的深層邏輯，提出解決生態(tài)環(huán)境問題的“治本之策”。

編纂生態(tài)環(huán)境法典，在現(xiàn)行清潔生產(chǎn)促進法、循環(huán)經(jīng)濟促進法、能源法、節(jié)約能源法、可再生能源法和全國人大常委會有關(guān)決議等基礎(chǔ)上，結(jié)合現(xiàn)實需要，聚焦與生態(tài)環(huán)境保護密切相關(guān)的綠色低碳發(fā)展重要環(huán)節(jié)、重要領(lǐng)域，建立健全綠色低碳發(fā)展相關(guān)法律制度，填補應(yīng)對氣候變化立法空白，標志著我國環(huán)境立法從末端治理向全過程控制的根本轉(zhuǎn)變，是對工業(yè)文明發(fā)展模式的法律超越。

具體來說，將綠色低碳發(fā)展獨立成編，通過建立與污染防治編、生態(tài)保護編相互協(xié)同的法律制度規(guī)范，有效破解環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展二元對立大難題，落實環(huán)境與發(fā)展綜合決策，形成“協(xié)同推進減污、降碳、擴綠、增長”的體制機制，重構(gòu)產(chǎn)業(yè)政策制定標準、平衡傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型成本、激活生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)、促進形成循環(huán)利用體系、推進經(jīng)濟社會綠色低碳轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)高水平保護與高質(zhì)量發(fā)展的有機統(tǒng)一。

為世界提供氣候治理的東方智慧和中國方案

在積極引領(lǐng)全球氣候治理的同時，根據(jù)發(fā)展實際，中國提出“雙碳”目標和“協(xié)同推進減污、降碳、擴綠、增長”的綠色低碳發(fā)展戰(zhàn)略，強調(diào)“以高水平保護促進高質(zhì)量發(fā)展”的綠色發(fā)展新理念。

將綠色低碳發(fā)展獨立成編，突出強調(diào)人與自然的共生、共存、共控、共榮關(guān)系，要求人類將自身的需求融入自然進程之中，尊重生態(tài)環(huán)境的內(nèi)在價值，以平等的觀念對待自然特別是其他生命體。將視野擴展到人類生產(chǎn)和消費體系來思考生態(tài)環(huán)境治理策略，創(chuàng)造以變革生產(chǎn)方式和消費方式來從根本上確立解決環(huán)境問題的新模式。

在生態(tài)環(huán)境法典草案中設(shè)置綠色低碳發(fā)展分編，一方面體現(xiàn)國家綠色低碳發(fā)展戰(zhàn)略，宣示實現(xiàn)“雙碳”目標是中國實現(xiàn)強國復(fù)興偉業(yè)的剛需；另一方面，結(jié)合中國國情，統(tǒng)籌考慮綠色低碳發(fā)展、應(yīng)對氣候變化、碳達峰碳中和等方面法治需求，填補法律空白，表明以中國方案引領(lǐng)全球生態(tài)環(huán)境治理的法治立場與態(tài)度。

可以說，“綠色低碳發(fā)展”獨立成編的設(shè)計，代表了世界環(huán)境法典編纂的最新發(fā)展，必將引發(fā)環(huán)境法典編纂的中國轉(zhuǎn)向，并引領(lǐng)全球生態(tài)環(huán)境治理新方向。在人類文明轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵節(jié)點上，中國通過生態(tài)環(huán)境法典編纂構(gòu)建起協(xié)調(diào)生態(tài)安全與發(fā)展權(quán)益的新型制度架構(gòu)，為全球環(huán)境治理貢獻了中國智慧。

（作者系十四屆全國人大常委會委員、全國人大環(huán)資委副主任委員、中國法學(xué)會副會長。本報記者朱寧寧整理）