法治日報全媒體記者 邢東偉 翟小功

從疏導交通到巡邏防控，從協助抓捕到服務群眾……在海南各級公安機關執(zhí)法服務現場，除了正式警察之外，警務輔助人員（以下簡稱“輔警”）的身影隨處可見，成為公安機關“不可或缺的臂膀”。

《海南省公安機關警務輔助人員管理條例》（以下簡稱《條例》）已由海南省第七屆人民代表大會常務委員會第十八次會議于2025年5月28日通過，自2025年7月1日起施行。

《條例》共七章40條，圍繞職責、招聘、職業(yè)保障、管理和監(jiān)督、法律責任等方面作出規(guī)定，推進海南輔警隊伍制度化、規(guī)范化、法治化建設，提高輔警隊伍凝聚力、戰(zhàn)斗力和向心力，為平安海南和全國最安全地區(qū)創(chuàng)建貢獻力量。

推動輔警隊伍規(guī)范化

輔警作為公安工作的一支重要力量，對創(chuàng)新社會治理、維護社會穩(wěn)定、提高行政效能、緩解警力不足具有重要意義，在平安海南建設和基層治理中扮演著重要角色。

2017年以來，海南省陸續(xù)出臺公安機關輔警管理相關規(guī)章制度，2021年省政府以規(guī)章形式出臺《海南省公安機關警務輔助人員管理規(guī)定》，形成了涵蓋輔警招聘、管理、監(jiān)督、保障等方面較為完善的制度體系。

當前，海南已初步建立了職業(yè)化、正規(guī)化的輔警隊伍，仍存在輔警法律地位不明、職責權限不清、職業(yè)保障不足、管理使用不規(guī)范等問題。

為深入推進海南輔警隊伍制度化、規(guī)范化、法治化建設，有必要在總結輔警管理工作經驗基礎上，將政府規(guī)章上升為地方性法規(guī)，進一步明確輔警身份性質、厘清職責權限、加強職業(yè)保障、規(guī)范管理使用，更好發(fā)揮輔警在協助公安機關維護社會治安、打擊違法犯罪、開展行政管理和服務人民群眾等方面的積極作用。

為此，根據海南省人大常委會2024年立法工作計劃，省公安廳成立立法起草小組，并會同省司法廳、省人大常委會內務司法工委、省人大常委會法工委，在充分調研基礎上，參考其他省市的經驗做法，結合本省實際，起草了《條例》草案征求意見稿。經征求各市縣和省直有關單位意見、專家論證和專項評估審查等程序后，修改完善形成草案。

2025年2月27日，八屆省政府第56次常務會議審議通過草案。《條例》由海南省第七屆人民代表大會常務委員會第十八次會議于2025年5月28日通過，自2025年7月1日起施行。《海南省公安機關警務輔助人員管理規(guī)定》廢止。

明確輔警職責與權限

5月17日晚，接到兒童走失警情后，三亞市公安局吉陽分局荔枝溝派出所輔警黃梁、練堅煬、林師文正經過約30分鐘尋找，在沿河街道找到走失的男孩。

輔警是警察嗎？有哪些職責權限？《條例》對此進一做出規(guī)定：輔警非人民警察身份，分為文職輔警和勤務輔警兩類。 

《條例》提出，文職輔警可以協助開展文書助理、窗口服務等行政管理工作，計算機網絡維護等技術支持工作以及后勤服務等警務保障工作；勤務輔警可以協助開展違法犯罪活動防控等工作，協助開展勸阻糾正交通安全違法行為等交管工作，協助開展戒毒人員日常管理，協助開展行政案件的立案登記等程序性工作，協助處置突發(fā)事件，并可以接受、處理群眾求助，依法調解民事糾紛。

《條例》支持勤務輔警駕駛警用交通工具、操控警用智能裝備，配備必要的執(zhí)勤和安全防護裝備，并在特殊情況下協助人民警察使用約束性警械。

同時，《條例》明確輔警不得從事的工作，包括政治安全保衛(wèi)、反邪教等工作，案件調查取證、出具鑒定意見、交通事故責任認定，執(zhí)行刑事、行政強制措施，作出行政處理決定等，明確輔警不得單獨執(zhí)法或者以個人名義執(zhí)法。

為強化監(jiān)督管理，《條例》要求確定專門機構和人員負責輔警的管理和監(jiān)督工作。實行輔警層級化管理，建立健全輔警崗位責任、教育培訓、表彰獎勵等管理制度，并規(guī)定輔警層級晉升等應當適當向基層一線人員傾斜。

《條例》規(guī)定對輔警開展崗前培訓、定期培訓和專項培訓，系統構建輔警履職回避、投訴舉報處理、責任追究、澄清正名、侵害救濟以及過錯賠償等機制。五是明確輔警應當持證上崗，按照規(guī)定穿著統一制式服裝、佩戴標識。

規(guī)范招聘職業(yè)有保障

5月19日，文昌市公安局發(fā)布2025年公開招聘警務輔助人員公告，內容包括招聘人數、崗位及主要職責、資格條件、招聘程序等。

《條例》專章規(guī)定輔警崗位招聘，進一步規(guī)范招聘輔警的組織實施主體、原則、程序，明確招聘崗位，統一招聘標準，經過報名、資格審查、考試、體能測評、體檢、考察、公示和訂立勞動合同等程序，擇優(yōu)聘用。

記者注意到，《條例》細化輔警應當具備的基本條件和不得招聘的情形，明確退役軍人、國家綜合性消防救援隊伍轉退的人員、見義勇為人員、警察類或者政法類院校畢業(yè)生應聘輔警的，在同等條件下優(yōu)先聘用。

值得一提的是，《條例》明確公安機關可以從烈士、公安英模、因公（工）犧牲或者四級以上因公（工）傷殘民警、輔警的配偶、子女（無配偶、子女的，可以為一名同胞兄弟姐妹）中定向招聘輔警，并可以放寬學歷。

《條例》規(guī)定，招聘具有特殊資質、特殊技能或者相關急需緊缺專業(yè)人才的輔警，可以簡化招聘程序或者采取其他測評方法。此外，還要求公安機關依法與輔警簽訂勞動合同，約定雙方權利義務、試用期、合同期限等事項。

《條例》明確輔警實行用人額度管理，遵循總量控制、適應需求、傾斜基層、分類使用的原則，科學配置并嚴格控制輔警人員規(guī)模，建立動態(tài)調整機制。

為加強職業(yè)保障，《條例》要求依法將輔警相關經費列入財政預算保障，合理確定、動態(tài)調整輔警薪酬標準。依法為輔警繳納社會保險、繳存住房公積金和購買人身意外傷害保險。落實輔警工傷保險待遇。按照國家規(guī)定面向特別優(yōu)秀輔警招錄人民警察。